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哈爾濱市热购彩票登录區人民政府辦公室關于印發哈爾濱市热购彩票登录區殘疾人工作三年行動計劃(2018—2020年)的通知

發布時間:2018-05-03

哈呼政辦規〔2018〕14號

 

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區政府所屬各有關部門,各有關單位:

經區政府同意,現將《哈爾濱市热购彩票登录區殘疾人工作三年行動計劃(2018—2020年)》予以印發,請認真貫徹執行。

 

哈爾濱市热购彩票登录區人民政府辦公室          

2018年5月3日             

 

哈爾濱市热购彩票登录區殘疾人工作三年行動計劃(2018—2020年)

 

爲全面適應新時代殘疾人事業要求,落實殘疾人事務,踐行殘疾人事業發展精准化、專業化、社會化、産業化、法治化(以下簡稱“五化”)理念,順利實現殘疾人同步奔小康目標,結合我區實際,制定本計劃。

一、總體要求

以黨的十九大精神爲指導,緊緊圍繞區脫貧攻堅總體要求,以殘疾人事業發展“五化”理念爲統領,以推進殘疾人同步小康進程爲目標,以貧困殘疾人脫貧攻堅爲著力點,以實施“九助工程”爲抓手,強基固本,揚長補短,創新發展,逐步建立政府引導、殘聯推動、社會參與、市場運作的殘疾人事業發展機制,營造扶殘助殘的良好社會氛圍,實現殘疾人事業又快又好發展。

二、基本原則

一)政府主導,多方參與

充分發揮政府在制度、規劃、籌資和監督等方面職能作用,積極完善扶持政策,著力解決發展要素和資源制約。鼓勵社會力量興辦社會組織,參與扶殘助殘服務。

(二)統籌規劃,分步實施

將三年行動計劃納入區域經濟社會發展總體規劃,統籌城鄉、區域發展,確保“九助工程”項目納入區財政預算安排。在總體計劃範疇內,立足本地實際,依托現有資源,合理安排建設任務和實施進度,使殘疾人小康進程與全面建成小康社會進程相適應。

(三)適度普惠,覆蓋城鄉

加大政府扶持力度,完善普惠政策措施,著力推動殘疾人社會公共服務資源在城鄉和區域間合理利用,在滿足殘疾人需求的同時,健全殘疾人民生保障網絡,強化兜底保障,讓殘疾人共享經濟社會發展成果。

(四)因地制宜,創新發展

按照管辦分離、政事分開、政社分開的原則,大力推動殘疾人事業運行機制和服務組織創新發展,加快形成新型殘疾人供給模式,使社會服務機構作爲平等主體爲殘疾人提供多元服務,滿足殘疾人多樣化服務需求。

三、發展目標

到2020年,通過“九助工程”深入實施,使殘疾人事業步入精准化、專業化、社會化、産業化、法治化健康發展軌道,有效改善殘疾人生活狀況,讓殘疾人生活得更加殷實、更加幸福、更有尊嚴。

(一)殘疾預防和康複服務水平顯著提高

建立較爲完善的殘疾預防、殘疾人康複服務和保障體系,建立完善殘疾篩查、動態監測機制和監測網絡,提高殘疾預防服務供給能力和效率。康複機構達到全覆蓋,實現殘疾人普遍享有基本康複服務的目標。

(二)殘疾人教育水平、就業創業服務能力明顯提升

保障義務教育,發展職業教育,抓好學前教育,到2020年殘疾兒童入學率達到95%。完善殘疾人就業創業政策體系和服務體系,使處于就業年齡段、有就業能力,且有接受就業服務意願的殘疾人就業登記、推薦率均達到100%,完善區級殘疾人創業孵化平台建設,爲有接受創業服務意願的殘疾人提供創業孵化。

(三)殘疾人權益保障體系基本形成

健全殘疾人事業法規政策,建立殘疾人信訪和維穩長效機制,使殘疾人在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權利,殘疾人的公民權利和人格尊嚴受法律保護。

(四)農村貧困殘疾人家庭實現脫貧

城鄉殘疾人家庭收入顯著提高,做到生活有保障、居家有照料、出行無障礙,實現“兩不愁、三保障、兩擴面”的目標,即不愁吃、不愁穿,基本醫療、義務教育、住房安全有保障,擴大基本康複服務和家庭無障礙覆蓋面。

(五)殘疾人與健全人同步邁進小康社會

殘疾人總體生活水平基本達到小康水平,參與社會和自我發展狀況顯著改善,覆蓋城鄉的殘疾人社會保障體系和服務體系逐步完善,殘疾人平等享有基本公共服務。

四、重點任務

實施以下“九助工程”:

(一)實施助殘保障工程,提高殘疾人社會救助水平

1.完成農村貧困殘疾人家庭存量危房改造

按照國家關于把“四類重點對象”作爲中央財政補助重點的政策要求,優先實施“貧困殘疾人家庭”存量危房改造,對錄入國家農村危房改造數據系統的“貧困殘疾人家庭”存量危房,在3年內全面完成改造任務。(區住建局負責)

2.全面做好貧困重度殘疾人家庭無障礙改造

按照國家和省有關要求,做好縣(市)貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作;三年內完成不少于200戶貧困重度殘疾人家庭無障礙改造任務。(區殘聯負責)

3.鼓勵殘疾人參加城鄉居民基本養老保險

落實重度殘疾人參加城鄉居民養老保險補助政策。同時,對其他困難殘疾人參加城鄉居民養老保險的,適度給予養老保險補貼,提高殘疾人參保率。(區民社局負責,區殘聯配合)

4.加大因病致貧、因病返貧殘疾人醫療救助力度

對認定的低保、低收入家庭重度殘疾人實施適當醫療救助,解決貧困殘疾人實際生活困難。(區衛計局負責,區殘聯配合)

(二)實施助殘康養工程,提升殘疾人康複托養能力

1.建立殘疾人康複、托養服務體系

(1)建設殘疾人康複服務四級平台。一是依托具備社會組織孵化基地、專業骨幹實訓基地、示範基地和綜合指導中心功能的哈爾濱市殘疾人康複、輔具服務平台,挖掘、輸送、培養一批我區內具備精准康複服務較高水平的醫療隊伍,實現村(社區)級精准康複服務小組的實用性和可靠性;二是在海員醫院設立热购彩票登录區康複中心的基礎上,進一步發揮热购彩票登录區殘疾人康複定點醫療機構的技術輸出、業務指導和骨幹實訓功能,推動和指導殘疾人精准康複服務深入開展,實現殘疾人康複工作專業化、精准化;三是以醫聯體改革爲契機,在1-2家社區衛生服務中心(站)、鄉(鎮)衛生院,建立區域性殘疾人康複服務站,開展康複服務工作;四是探索以合作、委托、政府購買服務等方式建立醫養結合的殘疾人養老服務機構。2020年前建立1-2家有條件的中心社區,利用現有社區、村屯和老年公寓等公共服務設施建立助殘服務站,在醫療衛生機構等專業康複組織的指導下開展集康複、托養、輔具適配于一體、形式多樣的助殘服務。同時,扶持專業機構和社會服務組織走進殘疾人家庭,開展助殘服務。逐步構建起“4+1”殘疾人康複服務體系。(區殘聯負責,區衛計局配合)

(2)建設殘疾人托養服務三級平台。一是依托哈爾濱市白魚泡精神、智力殘疾人機構托養平台,爲符合條件的區內殘疾人提供優質高效的免費服務及托養;二是依托海員醫院建立殘疾人托養服務站,開展生活照料、社會適應訓練和職業康複、輔助性就業、日間照料的托養服務;三是依托但不限于康複服務站及助殘服務站,于2020年前建立1-2家托養服務站,在醫療衛生機構等專業康複組織的指導下開展集康複、托養、輔具適配于一體的形式多樣的助殘服務。同時,依托社會服務組織,走進殘疾人家庭,開展居家托養服務。逐步構建起“3+1”殘疾人托養服務體系。(區殘聯負責,區衛計局、區民社局配合)

2.建立殘疾預防和控制體系

(1)構建以一級預防爲重點的三級預防體系。加強婚前醫學檢查,逐步實現免費孕前優生服務城鄉全覆蓋。完善産前篩查、診斷網絡,逐步將産前篩查、診斷納入免費常規孕期保健內容。組織開展0—6歲兒童殘疾篩查,建立完善動態監測機制和監測網絡,建立新生兒及兒童致殘性疾病和出生缺陷篩查、診斷、幹預一體化工作機制。各項工作指標達到上級行業要求標准。(區衛計局負責)  

(2)著力防控疾病致殘。有效控制傳染性疾病、地方性疾病致殘,加強慢性病和精神疾病防治,適齡兒童國家免疫規劃疫苗接種率達到90%以上,控制和消除重大地方病達到90%以上。(區衛計局負責)

(3)努力減少傷害致殘。加強安全生産監管,實現億元生産總值生産安全事故死亡人數較“十二五”期末下降10%以上。加強道路交通安全管理,實現道路交通萬車死亡率下降6%。加強農産品和食品藥品安全監管,加強飲用水和空氣汙染治理幹預,增強防災減災能力,減少兒童意外傷害和老年人跌倒致殘。(區安監局、交警热购彩票登录大隊、區農林局、區市場監管局、區環保分局、區民社局分別根據各自職責負責)

3.完成精准康複目標任務

(1)完成全區1200名殘疾人精准康複服務任務,實現殘疾人普遍享有基本康複服務。(區殘聯負責)

(2)開展殘疾人輔助器具個性化適配,基本滿足殘疾人基本型輔助器具適配需求。(區殘聯負責)

(3)開展康複服務的村(社區)要配備一名社區康複協調員,與村(社區)醫生共同組成殘疾人精准康複服務小組。(區殘聯負責,區衛計局配合)

(三)實施助殘“雙創”工程,促進殘疾人就業創業和持續增收

1.健全和完善殘疾人就業創業服務體系建設

建立區級殘疾人就業服務所,面向區內殘疾人開展就業服務和創業孵化工作。對殘疾人就業服務進行指導,通過購買服務方式,吸納社會機構和社會組織,爲殘疾人提供專業化職業培訓、職業指導、職業能力評估等服務,將就業服務延伸到就業崗位、培訓平台和社區。依托區內創業孵化園建立區級殘疾人創業孵化示範基地。發揮基地創業孵化平台作用,指導和幫助有意願、符合孵化條件的殘疾人進入基地自主創業,在創業項目、創業培訓、啓動資金、後續發展資金籌集等方面,爲殘疾人創業者提供個性化服務。(區殘聯負責)

2.通過政策扶持,支持殘疾人就業創業增收

(1)落實《哈爾濱市扶持殘疾人就業補貼辦法》,加大殘疾人就業扶持、支持力度,紮實推動殘疾人就業增收。(區殘聯負責)

(2)落實哈爾濱市《超比例安置殘疾人就業獎勵辦法》,鼓勵企業增加殘疾人就業安置比例。對超比例安置殘疾人就業的,給予一次性資金獎勵和社會保險補貼。(區殘聯負責)

(3)落實《哈爾濱市殘疾人輔助性就業、支持性就業扶持辦法》,對就業服務標准和規範、扶持措施作出明確規定,在生産設備、無障礙改造等方面給予扶持,促進更多精神、智力和重度殘疾人實現就業。(區殘聯負責)

(4)落實低保漸退機制。低保殘疾人就業後,前6個月內低保待遇不變,後6個月內按50%低保待遇發放。12個月後,經核實家庭人均收入已超過低保標准的,停止低保待遇。(區民社局負責,區殘聯配合)

3.加強職業技能培訓,提升殘疾人就業創業能力

(1)依托各級殘疾人就業服務機構,建立社會化殘疾人職業技能培訓機制。挖掘整合社會資源,通過政府購買服務方式,引入一批社會組織或機構,根據市場用工需求,開展“訂單式”就業培訓。(區殘聯負責)

(2)建設深圳市“喜憨兒”洗車行热购彩票登录分部,實現第一批10名輕度智力殘疾人上崗就業。繼續引進新的社會組織進入到區殘疾人就業平台建設工作中。(區殘聯負責)

(四)實施助殘啓智工程,提高殘疾人教育水平

1.加大殘疾學生就學政策支持力度

落實義務教育階段“兩免一補”政策、高中階段免學雜費和國家助學金等教育資助政策,逐步實現爲家庭貧困殘疾兒童和青少年提供12年免費教育。(區教育局負責,區殘聯配合)

2.制定學前殘疾兒童資助辦法

將學前殘疾兒童教育納入資助範圍,實現殘疾人從學前教育到大學教育資助全覆蓋。(區教育局負責,區殘聯配合)

3.建設融合教育支持保障體系

適時推行隨班就讀支持保障制度,使殘疾兒童、少年能夠進入普通學校學習。到2020年,殘疾兒童入學率達到95%。(區教育局負責)

(五)實施助殘勵志工程,改善殘疾人生存方式和生活質量

1.加強殘疾人公共文化體育基礎設施建設

(1)積極推動區廣播電視台開辦殘疾人手語新聞欄目,推進電視節目加配字幕。(區廣播電視台負責,區殘聯配合)

(2)完善區公共圖書館殘疾人圖書室,增加配備盲文圖書存儲量。(區殘聯負責,區文體局配合)

(3)爲基層殘疾人文體活動場所和殘疾人綜合服務設施配置適宜的器材器械,積極建立殘疾人體育健身示範點。(區殘聯負責,區文體局配合)

 2.積極開展殘疾人文化體育活動

(1)充分發揮地域文化比較優勢,大力開發具有地域特色的殘疾人文化藝術産品,培育殘疾人文化藝術品牌,鼓勵發展殘疾人特殊藝術文化産業,積極開展文化藝術交流活動,促進殘疾人文化事業發展。(區殘聯負責,區文體局配合)

(2)扶持基層殘疾人文藝組織發展,依托本地文藝團體,挖掘殘疾人文藝人才,培養、儲備具有專業水准的殘疾人藝術骨幹力量。(區殘聯負責,區文體局配合)

(3)以備戰2022年北京冬殘奧會爲引領,組織更多殘疾人參加冰雪運動。廣泛開展殘疾人群衆性體育運動,發現培養殘疾人體育專業人才和團隊,選拔輸送體育項目運動員。(區殘聯負責,區文體局配合)

3.營造殘疾人事業發展的有利氛圍

(1)加強黨的路線、方針、政策宣傳。借助網絡、電台、電視台、報紙等媒體,重點宣傳殘疾人事業發展政策法規、制度措施及各類惠殘項目。(區殘聯負責,區宣傳部配合)

(2)加強殘疾人事業發展成果宣傳。以加快推進殘疾人小康進程爲目標,緊緊圍繞“脫貧攻堅行動”、“三年行動計劃”、“深哈合作”等重點工作、重點任務、重點項目,開展啓動、推進、落實、效果等情況跟蹤報道,擴大殘疾人事業實績的社會影響力。(區殘聯負責,區宣傳部配合)

(3)加強典型宣傳。大力宣傳“扶殘助殘典型”、“殘疾人脫貧奔小康典型”、“殘疾人自強自立典型”,推送到各類媒體進行專門報道、廣泛宣傳。(區殘聯負責,區宣傳部配合)

4.拓展殘疾人事業宣傳渠道

在加大網絡、電台、電視台、報紙等傳統媒體宣傳的基礎上,積極創新和開發新媒體宣傳領域,搭建“兩微一端”宣傳平台,形成殘疾人事業立體化宣傳格局。(區殘聯負責,區宣傳部配合)

(六)實施助殘法治工程,提升殘疾人權益保障能力

1.建立殘疾人信訪維權工作長效機制

(1)建立健全殘疾人工作責任制。依據區殘疾人工作委員會成員單位責任分工,建立有序、務實、高效的殘疾人工作責任制,做到責清任明、各司其職,切實增強部門間的聯動性和協同性,推動各部門(單位)壓實落靠殘疾人工作任務,形成人人有責任、人人有壓力的殘疾人工作新格局。(區殘聯負責)

(2)明確形勢任務,增強殘疾人信訪工作的前瞻性、系統性和針對性。根據新形勢、新任務和新要求,進一步加強和改進殘聯系統殘疾人信訪工作,增強領導幹部處理殘疾人信訪工作的主動性、執行力,靠前思考、主動作爲、防患未然。(區殘聯負責,區信聯辦配合)

(3)實施信訪工作流程再造,細化殘聯系統信訪工作制度。按照“嚴格依法行政、依法辦事、依程序處理信訪問題和受理環節要暢通,辦理環節要快捷,管理環節要科學”的工作要求,建立完善縱向到底、橫向到邊,層層明確,全覆蓋、無疏漏的殘疾人信訪工作規程。(區殘聯負責,區信聯辦配合)

2.進一步加強殘疾人法律援助與服務體系建設

(1)及時爲有需求的貧困殘疾人提供優質、高效法律援助與服務。倡導志願助殘法律服務,鼓勵支持社會力量設立殘疾人法律援助專項基金,爲殘疾人獲得法律援助提供經費保障。(區殘聯負責,區司法局配合)

(2)積極推動殘疾人法律服務工作向基層延伸,在各街道、鄉鎮司法所中紮實開展法律咨詢、調解、代書等服務。在福利企業、特教學校和殘疾人定點康複、托養機構等殘疾人相對集中場所,全面建立殘疾人網上法律服務工作點。(區司法局負責,區殘聯配合)

3.加大涉殘法律法規宣傳培訓力度

(1)將《中華人民共和國殘疾人保障法》等相關法律法規宣傳納入殘疾人“七五”普法內容。有關部門要充分利用“全國助殘日”、“殘疾預防日”、“精神衛生日”、“世界殘疾人日”等紀念日,借助廣播電視、報紙、LED顯示屏、網站、微信等媒介平台和在人員密集的商場、公共場所,采取播放聲像、懸挂條幅、發放宣傳單、布設宣傳板、設置議題等方式,普及宣傳“一法三例”等法律法規,形成廣大殘疾人知法、懂法、守法和全社會理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好氛圍。(區殘聯負責,區司法局配合)

(2)區殘聯要聯合區司法部門對全體殘疾人專職委員、各類殘疾人協會進行涉殘法律法規和業務知識培訓。要不定期面向區內廣大殘疾人開展學法用法專項活動,提高殘疾人對相關法律法規政策的知曉度和維權能力。(區殘聯負責,區司法局配合)

(七)實施助殘強基工程,夯實殘疾人工作基礎

1.推進殘疾人證管理規範化

(1)加強殘疾人證定點評定醫療機構規範化建設,出台考核辦法,強化責任追究,對評審鑒定直接責任人予以終身追責。(區殘聯負責)

(2)健全完善辦證流程及相關規章制度,堅持便民利民、公正高效。(區殘聯負責)

2.加強殘聯組織建設

(1)依據中央群團改革工作會議精神,推進殘聯工作職能轉變,著力保持和增強殘聯組織的政治性、先進性和群衆性。(區殘聯負責)

(2)加強基層殘聯班子建設,街道、鄉鎮按規定建立殘聯,配備專職理事長,完善對下一級殘聯班子的協審工作,並建立協審管理制度。(區殘聯負責)

(3)加強對殘疾人幹部的培養使用,制定培養計劃,改善專業結構,穩定年齡結構,提高學曆層次,推動殘聯幹部交流使用。(區殘聯負責)

(4)通過舉辦培訓班、以會代訓、參加在線學習等形式,對殘聯幹部、殘疾人幹部進行業務培訓,培訓覆蓋率達到80%以上。(區殘聯負責)

3.加強殘疾人專門協會和專職委員隊伍規範化建設

(1)探索法人治理模式,使專門協會真正成爲本類殘疾人的利益代言人、服務組織者和權益維護者。(區殘聯負責)

(2)合理配備殘疾人專職委員,滿足殘疾人服務需求。將社區殘疾人專職委員納入政府公益崗位管理,享受社會保障待遇;在行政村設立村殘協,並配備至少1名殘疾人工作專職委員,參照村委會工作人員標准設定補貼標准。推行專職委員准入、考核、退出工作機制,實施優勝劣汰動態管理。(區殘聯負責)

4.健全志願助殘工作長效機制

(1)落實哈爾濱市《助殘志願者服務管理實施辦法》,完善志願者招募注冊、教育培訓、組織管理、評價激勵等制度。在社區建立助殘志願者聯絡站,推動志願助殘活動向社區、機構和家庭延伸。(區殘聯負責)

(2)探索建立助盲、助聾、康複、文體等專業志願者隊伍,每年發展助殘志願者人數按5%遞增,促進助殘志願服務工作專業化、精細化。每年評選一批助殘星級志願者,做好陽光助殘項目展示、宣傳和推廣活動,努力營造志願助殘良好社會氛圍。(區殘聯負責)

(3)以殘疾人生活照料、心理慰藉、支教助學、社區導醫、出行幫助等領域爲重點,培育陽光志願助殘品牌服務項目。(區殘聯負責,團區委配合)

(八)實施助殘信息工程,提高殘疾人服務效能

1.建立信息化網絡工作體系

加強區殘聯及所屬事業單位網絡基礎設施建設,保證接入互聯網專線帶寬100M(上、下行對稱),確保其通過VNP方便、順暢接入市殘聯協同辦公平台。(區殘聯負責)

2.做好專項調查動態更新及數據分析工作

(1)建立專項調查數據動態更新平台,嚴格控制調查數據質量,保證數據真實、可靠、精准。(區殘聯負責)

(2)彙集殘疾人基本狀況、需求數據和業務系統服務記錄等數據資源,形成大數據分析,爲殘疾人事業精准化發展提供數據支撐。(區殘聯負責)

(3)擴展動態更新功能,建立隨需采集功能,根據需求制定個性化服務方案,並由業務平台提供精准服務。(區殘聯負責)

(九)實施助殘共建工程,提升殘疾人服務社會承載能力

1.探索將社會組織引入基層殘疾人服務

對已出現空缺的鄉鎮(街道)殘協專職委員崗位,探索采取政府購買服務、交由社會組織管理等新方式,將由專職委員承擔的基層殘疾人服務工作交由專業化、能力較高的社會組織及人員承擔,切實提高服務能力和工作效率。(區殘聯負責)

2.加大助殘社會組織培育孵化力度

(1)以殘疾人需求爲導向,通過政府購買服務方式,培育社會組織進入康複、托養、就業、維權、文體等領域,開展專業化、規模化服務。(區殘聯負責)

(2)加快社會組織孵化基地建設,培養、引入可逐步承擔全區殘疾人托養、康複等方面服務功能的社會組織,對各區康複、托養機構建設,將采取“以獎代補”的方式給予扶持。(區殘聯負責)

(3)強化孵化基地管理與服務。建立孵化基地准入和退出機制,依照《哈爾濱市關于政府購買殘疾人服務工作的實施意見(試行)》(哈殘聯聯發〔2016〕15號),對社會組織進行客觀、全面的動態評估,確保社會組織良性發展,並著力打造一批優秀助殘社會組織服務品牌,提高其核心競爭力和社會影響力。(區殘聯負責)

五、保障措施

(一)建立領導保障機制

區政府是本行動計劃的責任主體,區殘工委是行動計劃的落實主體。區政府將任務分解督辦到各單位、各部門,區殘工委成員單位建立常態協調機制,層層傳導壓力,及時研究解決重大問題,落實檢查通報制度,確保目標任務圓滿完成。

(二)建立財政投入機制

要加大殘疾人民生保障和殘疾人事業投入力度,按照支出責任合理安排經費,切實爲三年行動計劃提供充足及時的資金保障。

(三)建立項目評估機制

1.開展需求評估。健全殘疾人統計調查制度,通過開展殘疾人基本服務狀況和需求信息數據動態更新,完善殘疾人人口綜合信息庫建設和管理,利用大數據技術了解和掌握殘疾人需求。從供需雙側入手,梳理好五個清單,其中,供給側要認真梳理資源清單、政策清單、項目清單,需求側要梳理好需求清單和成效清單,爲項目實施提供准確依據。

2.開展分類評估。按照現行財政管理體制,針對城鄉殘疾人殘疾類別、殘疾等級、生活狀況,進行分類分級評估,爲落實政策制度提供客觀依據。

3.開展質量評估。對助殘項目服務效果、殘疾人滿意度進行服務質量跟蹤評估。對適合社會力量承擔的事項,可以選擇性探索采取政府購買服務方式。

  

 

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