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哈爾濱市热购彩票登录區婦女兒童發展規劃

發布時間:2018-03-22

哈呼政規〔2017〕7號


哈爾濱市热购彩票登录區人民政府關于印發哈爾濱市热购彩票登录區婦女發展規劃

(2016-2020年)和哈爾濱市热购彩票登录區兒童發展規劃(2016-2020年)的通知


各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區政府所屬各有關部門,各有關單位:

現將《哈爾濱市热购彩票登录區婦女發展規劃(2016-2020年)》和《哈爾濱市热购彩票登录區兒童發展規劃(2016-2020年)》予以印發,請認真貫徹執行。



                                                                                                                                                            哈尔滨市呼兰区人民政府

                                                                                                                                                                   2017年12月31日

哈爾濱市热购彩票登录區婦女發展規劃

(2016—2020年)


前言

婦女是推動人類社會進步發展的重要力量。推動婦女的發展是落實男女平等基本國策、踐行“以人爲本”科學發展觀和構建和諧社會的必然要求。

区委、区政府历来重视妇女和妇女事业的发展。2012年,区政府颁布实施了《哈爾濱市热购彩票登录區婦女發展規劃(2011—2015年)》,将妇女在政治、经济、教育、健康、法律、环境等领域的发展重点指标纳入全区国民经济和社会发展总体规划。5年来,在区委、区政府的重视和大力支持下,各级政府和相关部门履职尽责,不断完善维护妇女权益的政策法规,强化管理妇女事务的主体责任,加大对妇女事业的经费投入,改善妇女生存发展的社会环境,有效促进了妇女事业的发展与进步。我区妇女儿童生存发展的环境进一步优化,妇女参与经济社会发展的领域不断拓宽、参与决策和管理的程度得到提升,妇女儿童受教育程度逐步提高、健康状况不断改善、合法权益得到有效保护,妇女儿童事业呈现出良好的发展态势。但受经济社会发展水平等诸多因素的影响,我区妇女发展仍面临许多制约和挑战,妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等领域的平等权利还未得到完全实现。推动妇女全面、可持续发展,仍将是一项长期的战略性任务。

未來5年,是我區全面建設小康社會,實現又好又快發展的關鍵時期,經濟社會的快速發展,社會結構的顯著變化,既給婦女發展帶來重要機遇,也面臨兩性發展不平衡問題。按照《中國婦女發展綱要(2011—2020)》、《黑龍江省婦女發展規劃(2016—2020)》和《哈爾濱市婦女發展規劃(2016—2020)》的總體要求,爲促進我區婦女的全面發展,實現真正意義上的男女平等,結合實際,制定本規劃。

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想。

全面貫徹落實黨的十九大精神,深入貫徹落實科學發展觀,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,進一步落實男女平等基本國策,緊緊圍繞全區經濟社會發展總體目標,積極保障婦女權益,不斷優化婦女發展環境,努力構建和諧包容的社會文化,推動婦女平等依法行使民主權利、平等參與經濟社會發展、平等享有改革發展成果。

(二)基本原則。

1.堅持以人爲本,促進婦女全面發展。從婦女生存發展的基本需求出發,著力解決關系婦女切身利益的現實問題,努力實現婦女在政治、經濟、文化和社會等各方面的全面發展。

2.堅持男女平等,促進兩性和諧發展。完善和落實促進男女平等的法規政策,更加注重社會公平,構建文明先進的性別文化,營造良好社會環境,縮小男女社會地位差距。

3.堅持統籌兼顧,促進城鄉婦女協調發展。加大對農村特別是貧困地區婦女發展的支持力度,通過完善政策、增加投入、優化項目等扶持措施,縮小城鄉區域間婦女在人均收入、生活質量、文化教育、醫療衛生、社會保障等方面的差距。

4.堅持婦女參與,促進婦女與經濟社會同步發展。尊重婦女的主體地位,依法保障婦女參與經濟社會發展的權利,引導和支持婦女在全面建成小康社會的實踐中,實現自身的進步與發展。

二、總目標

將社會性別意識納入地方公共政策,促進婦女全面發展,促進兩性和諧發展,促進婦女與經濟社會同步發展。保障婦女平等享有基本醫療衛生服務,生命質量和健康水平明顯提高;保障婦女平等享有受教育的權利和機會,受教育程度持續提高;保障婦女平等獲得經濟資源和參與經濟發展,經濟地位明顯提升;保障婦女平等參與國家和社會事務管理,參政水平不斷提高;保障婦女平等享有社會保障,社會福利水平顯著提高;保障婦女平等參與環境決策和管理,發展環境更爲優化。保障婦女權益的法規政策體系更加完善,婦女的合法權益得到切實保護。

三、發展領域、主要目標和策略措施

(一)婦女與健康

主要目標:

1.延長婦女健康壽命

——完善婦幼保健機構網絡,實現婦幼保健機構標准化建設全覆蓋,婦女在整個生命周期享有良好的基本醫療衛生服務。

——婦女衛生保健知識得到宣傳普及。

——婦女經常參加體育鍛煉,身體素質不斷提高。

——婦女高血壓等慢性疾病健康管理率提高。

——65歲以上老年婦女健康管理率提高。

——婦女人均預期壽命延長。

2.提高孕産婦保健水平

——孕産婦系統管理率達到96%以上。

——孕産婦重度貧血患病率下降到2.5%以下。

3.保障孕産婦分娩安全

——孕産婦住院分娩率達到99%以上,其中農村孕産婦住院分娩率達到97%以上。

——孕産婦死亡率控制在18/10萬以下。

——流動人口孕産婦死亡率降低。

4.提高自然分娩率

——自然分娩知識知曉率提高。

——剖宮産率降低。

5.提高婦女常見病普查普治率

——婦女常見病定期篩查率達到88%以上。

——宮頸癌和乳腺癌早診早治率提高,死亡率降低。

6.提高婦女精神衛生水平

——婦女心理健康和精神疾病預防知識知曉率提高。

——婦女心理健康服務得到加強。

——婦女産後抑郁症得到預防和幹預治療。

7.控制艾滋病、性病、乙肝等疾病傳播

——婦女艾滋病與性病新發感染得到遏制。

——孕産婦艾滋病、梅毒、乙肝檢測實現全覆蓋。

——對感染艾滋病、梅毒、乙肝的孕産婦及所生嬰兒采取預防母嬰傳播幹預措施比例均達到96%以上。

8.提高出生人口健康水平

——婚前醫學檢查率提高。

——鄉村免費孕前優生健康檢查實現全覆蓋。

——産前篩查和産前診斷水平提高。

——産前檢查率達到98%以上。

9.保障婦女享有計劃生育的權利

——保障婦女享有避孕節育知情選擇權,減少非意願妊娠,降低人工流産率。

——普及優生科學知識,預防出生缺陷等不良妊娠結果。

10.加強女性保健食品、藥品、化妝品等質量抽查,提高婦女用品安全水平

策略措施:

1.加大婦幼健康服務工作力度。加大經費投入,健全服務網絡,堅持公益性質,爲婦女提供均等化的保健服務。不斷提高鄉鎮衛生院標准化程度。促進醫療資源向基層、農村流動,提高全科醫生、家庭醫生、急需領域醫療服務能力,著力提高農村、貧困和少數民族地區婦幼健康服務能力。強化基礎設施建設,完善服務體系,加快人才培養,提高基層婦幼衛生保健服務能力。加大執法監督力度,嚴肅查處危害婦女健康的非法行爲。

2.提高基層孕産婦醫療服務能力。加強基層醫療保健機構産科建設和人員培訓,建立和完善産科急救和雙向轉診的服務體系,完善産科急救網絡。推廣適宜的助産技術,加強孕産婦危重症救治,對高危孕婦進行專案管理,提高基層産科服務質量和孕産婦衛生保健水平。落實農村孕産婦住院分娩補助政策,爲邊遠貧困地區孕産婦住院分娩創造條件。

3.創造促進自然分娩的環境和條件。開展多渠道、多形式的社會宣傳教育,普及自然分娩知識,爲孕産婦及家庭成員提供必要的心理指導和科學引導,科學選擇分娩方式。加強圍産期保健工作規範化管理,減少不必要的醫學幹預,嚴格控制剖宮産。加強産科醫護人員技術培訓,提高助産水平。

4.加大婦女常見病防治力度。普及婦女常見病防治知識,提高婦女自我保健意識和能力。建立定期篩查制度,擴大婦女“兩癌”(宮頸癌、乳腺癌)檢查和對貧困“兩癌”患病婦女幫扶救助的覆蓋面。推動將婦女“兩癌”檢查納入城鄉醫療保險體系,確保婦女定期接受婦科常見病檢查和“兩癌”篩查,對貧困、重症患者治療按規定給予補助。實施健康扶貧工程,加大政府資金投入力度,保證各級配套經費的落實,保障在貧困地區全面實施農村婦女“兩癌”免費篩查工作的開展。加強對基層婦幼衛生人員和計劃生育服務提供者的衛生保健專業知識及服務能力培訓,提高醫療保健機構對婦女“兩癌”的診治能力。

5.加強對婦女營養健康的指導和幹預。大力開展健康和營養知識的宣傳普及,提倡合理、科學的膳食結構和習慣。爲孕前、孕産期和哺乳期婦女等重點人群提供有針對性的科學指導和必要幹預。加大對營養強化食品生産和流通的監督管理力度,確保食品營養與安全。

6.加強精神衛生指導服務。建立覆蓋城鄉、功能完善的精神衛生防治服務網絡,加強對精神衛生工作人員的專業培訓,針對婦女不同時期生理和心理特點,開展心理咨詢、輔導和幹預。

7.預防和控制重大傳染性疾病。完善艾滋病和性病防治工作機制。加強對婦女重點人群的宣傳教育,推廣有效幹預措施。強化對娛樂場所的監管,嚴厲打擊吸毒、嫖娼等違法行爲。將艾滋病、梅毒、乙肝等母嬰傳播阻斷納入婦幼保健常規工作,強化預防母嬰傳播綜合服務。

8.保障婦女享有計劃生育優質服務。加大避孕知識宣傳力度,提高婦女自我保護意識和選擇科學合理避孕方式的能力。推廣安全、有效、適宜的新技術和新方法,預防和控制非意願妊娠和人工流産。強化男女共同承擔避孕節育的責任意識,提高男性避孕方法的使用比重,做好避孕藥具不良反應監測。

9.加強流動婦女衛生保健服務。完善流動婦女管理機制和保障制度,逐步實現流動婦女享有與流入地婦女同等的衛生保健服務。加大衛生保健知識宣傳力度,增強流動婦女自我保健意識和自我保護能力。

10.引導和鼓勵婦女參加經常性體育鍛煉。加強科學指導,提高婦女健身意識,積極發展城鄉社區體育,鼓勵婦女參與全民健身運動。加強腦卒中等東北地區慢性、多發性疾病的健康管理,預防心腦血管疾病發生。加強65歲以上老年婦女健康管理,爲老年婦女建立健康檔案,定期進行免費體檢,有條件的地區要引導家庭醫生和鄉村醫生與老年婦女建立簽約服務關系,定期開展簽約服務,倡導健康的生活方式,引導科學就醫和安全合理用藥。加強對老年婦女、殘疾婦女參與體育活動的指導和服務。

11.建立婦女常用消費品類別、品種目錄和質量監控指標體系。強化質量監督措施,及時發布保健食品、藥品、化妝品不合格産品信息,提高婦女用品安全水平。

(二)婦女與教育

主要目標:

1.適齡女童平等接受學前教育。

——學前3年女童毛入園率達到80%以上。

2.保障女童平等接受良好義務教育。

——適齡女童義務教育鞏固率達到99%以上。

3.保障女性平等接受高中階段教育。

——女性高中階段毛入學率達到95%以上。

——女性接受職業學校教育比例提高,職普比例相當。

4.提高女性終身教育水平。

——女性接受職業培訓比例提高。

——女性青壯年文盲控制在1%以下。

——主要勞動年齡人口中女性平均受教育年限達到11.2年以上。

5.性別平等原則和理念在各級各類教育中得到充分體現。

——性別平等教育納入中小學校本教材或主題教育活動。

——黨校、行政幹部學院普遍開設性別平等課程。

策略措施:

1.強化教育領域性別平等意識。在有關教育的地方性法規、政府規章和規範性文件制定、執行和評估中增加性別視角,體現社會性別意識。

2.提高教育工作者的社會性別意識。加大對教育管理者社會性別理論的培訓力度,在師資培訓計劃和師範類院校課程中增加性別平等內容,強化教育管理者的社會性別意識。提高各級各類學校和教育行政部門決策和管理層的女性比例。

3.保障女童平等接受學前教育。堅持學前教育的公益性和普惠性,適應一對夫妻可生育兩個孩子的政策,擴大學前教育資源總量,提高幼兒園覆蓋率。多形式增加農村學前教育資源,提高農村學前教育普及程度。資助和保證困難群體家庭女童、孤兒、殘疾女童、隨遷和留守女童就近接受普惠性學前教育。

4.確保適齡女童平等接受義務教育。加大《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務教育法》等法律法規的宣傳力度,增強家長保障女童接受義務教育的法律意識。落實助學政策,爲貧困家庭女童接受義務教育提供必要的支持。保障殘疾女童接受義務教育。

5.保障女性平等接受高中階段教育。加大對農村、貧困地區扶持力度,滿足農村、貧困地區女性接受高中階段教育的需求,實現家庭經濟困難女生資助全覆蓋,對建檔立卡的家庭經濟困難女性免除普通高中學雜費,保障其不因家庭經濟困難和個人生活困難辍學。加快中等職業教育發展,逐步分類推進中等職業教育免除學雜費,保障未升入高中的女性在就業前接受必要的職業教育。

6.爲婦女提供繼續教育機會和資源。建立完善大衆化、社會化的終身教育模式。堅持職業學校教育與職業培訓並舉,支持用人單位爲從業婦女提供繼續教育機會,組織失業婦女接受技術技能培訓。落實資助政策,爲貧困失學大齡女童提供補償性教育。合理設置專業,滿足農村和殘疾婦女職業教育需求。深化掃盲和掃盲後的繼續教育,鞏固發展掃盲成果。

7.促進婦女參與社區教育。整合優化社區教育資源,探索多樣化社區教育模式,豐富教育內容,滿足婦女個性化的學習和發展需求。著力發展社區老年教育,爲老年婦女提供方便、靈活的學習條件。

8.加強婦女理論研究。在社科等科研基金中增加社會性別和婦女發展相關項目和課題,推動婦女理論研究。

(三)婦女與經濟

主要目標:

1.保障婦女平等享有勞動權利。

——消除就業性別歧視,特別是消除“二孩”政策對婦女就業的不利影響。

——婦女占從業人員比例保持在43%以上。

——城鎮單位女性從業人數逐步增長。

2.提高婦女的就業層次和經濟收入。

——技能勞動者中的女性比例提高。

——高級專業技術人員的女性比例達到36.5%以上。

——男女非農就業率差距縮小。

——城鄉居民人均可支配收入男女差距縮小。

3.農村婦女平等獲得經濟資源。

——農村婦女平等獲得和擁有土地承包經營的權利。

——農村婦女平等獲得和擁有宅基地使用的權利。

——農村婦女平等獲得和擁有集體經濟組織收益分配的權利。

4.基本消除婦女貧困。

——現行標准下的建檔立卡女性貧困人口全部脫貧。

——喪失勞動能力的貧困婦女享受政策性保障兜底。

5.保障女職工勞動安全。

——女職工職業病發病率降低。

——侵犯女職工勞動權益案件的仲裁結案率達到93%以上。

策略措施:

1.加大婦女經濟權利法律保障力度。制定和完善保障婦女平等參與經濟發展、平等享有勞動權利的政策,加大就業促進法、勞動合同法等法律法規的執法力度,確保婦女平等獲得經濟資源和公共服務。

2.維護婦女平等就業權利。除法律規定不適合女性的工種和崗位外,任何單位在錄用人員時不得以性別或變相以性別爲由拒絕錄用女性或提高女性的錄用標准,不得在勞動合同中規定或以其他方式變相限制女性結婚、生育。采取積極可行的策略措施,消除“二孩”政策對婦女就業的不利影響,幫助生育婦女重返工作崗位。

3.擴大婦女就業渠道。大力推進第三産業發展,爲婦女創造新的就業機會和就業崗位。不斷提高中小企業和非公有制企業吸納婦女就業的能力。采取有效措施,加強對靈活就業、新就業形態支持,促進婦女自主就業。制定實施更加積極的就業創業政策,強化對就業困難婦女的援助。完善扶持政策,建立面向人人的就業創業服務平台,采取技能培訓、稅費減免、貸款貼息、跟蹤指導等措施,支持和幫助婦女就業創業。

4.促進女大學生就業創業。構建有利于大衆創業、萬衆創新的政策環境、制度環境和公共服務體系。加強面向高校女大學生的就業創業指導、培訓和服務,幫助女大學生提升就業創業能力。鼓勵用人單位自覺承擔社會責任,爲女大學生提供更多就業機會。鼓勵女大學生自主創業,啓發女大學生創新創業意願,開展有針對性的創業培訓,提供場所、資金、擔保,落實稅收方面的優惠政策,爲女大學生就業創業提供便利服務。

5.進一步落實男女同工同酬政策。建立工資收入合理分配制度和督查機制,保障從事相同工作、付出等量勞動、取得相同勞績的女性勞動者獲得與男性同等的勞動報酬。

6.優化婦女就業結構。加快城鄉一體化進程,多渠道引導和扶持農村婦女向非農産業有序轉移。完善技能人才培養、評價、激勵等政策,加強對婦女的職業技能培訓,提高初、中、高級技能勞動者中的女性比例。引導婦女積極參與科學研究和技術領域發展,爲她們成長創造條件。

7.提高農村婦女的經濟收入。加快農業産業化進程,指導和幫助農村婦女在農業産業結構調整中不斷擴大生産規模,增加經營收益,實現多種形式的創業。大力扶持和發展農村婦女領辦或以農村婦女爲主的專業合作組織,提高農村婦女進入市場的組織化程度。完善落實扶持政策,保障農村婦女享有國家規定的各項農業補貼。支持鼓勵金融機構、企業等與婦女組織合作,開展小額擔保貼息貸款等金融服務和相關培訓。

8.保障農村婦女土地權益。完善落實保護農村婦女土地權益相關政策,建立健全農村集體經濟組織資金、資産、資源管理等各項制度,糾正與法律法規相沖突的村規民約。在農村土地承包經營權、宅基地使用權、房屋所有權確權登記中保證婦女“證上有名,名下有權”。

9.對貧困婦女實施精准扶貧、精准脫貧。制定有利于貧困婦女的脫貧措施,將符合條件的貧困婦女納入低保範圍,保障貧困婦女資源供給。支持農村貧困婦女實施小額擔保貼息貸款等資金扶貧項目。采取積極可行的策略措施,幫助生育婦女重返工作崗位。落實社會保險補貼、就業培訓補貼,幫助失業婦女解決生活、就業困難。

10.保障女職工的特殊勞動權益。加強對女職工勞動保護法律政策的宣傳培訓,提高企業管理者貫徹落實的自覺性,提高女職工的自我維權能力,建立和諧的勞動關系。規範企業用工行爲,提高企業勞動合同簽訂率,推進已建工會的企業嚴格簽訂女職工權益保護專項集體合同。推行企業工資集體協商制度,建立企業職工工資正常增長機制。推動提高女職工衛生用品補助費標准。依法處理侵犯女職工權益案件。

11.保障女職工職業衛生安全。廣泛開展職業病防治宣傳教育,提高女職工特別是靈活就業女職工的自我保護意識。加強對職業危害的管理與監督,將女職工特殊勞動保護作爲勞動保障監察和勞動安全監督的重要內容。加強女職工勞動保護,改善女職工勞動環境,減少女職工職業病的發生。

(四)婦女參與決策和管理

主要目標:

1.婦女在人民代表大會中的參政議政程度穩步提高。

——區級人大代表中女性比例保持穩定並提高。

——區級人大常委中女性比例保持穩定並提高。

2.婦女在政治協商中的參政議政程度穩步提高。

——區級政協委員中女性比例保持穩定並提高。

——區級政協常委中女性比例保持穩定並提高。

3.提高各級領導班子中女幹部比例。

——區級黨委、人大、政府、政協領導班子中至少各有1名女幹部。

——街道、鄉鎮黨委、政府領導班子中至少各有1名女幹部。

——注意選拔優秀女幹部進入街道、鄉鎮黨委、政府領導班子。

4.提高各級政府工作部門領導班子中女幹部比例。

——區級政府工作部門配有女幹部的領導班子比例保持穩定並有所提高。

——區級政府工作部門領導幹部中女性比例提高。

5.提高各級領導班子中正職女幹部比例。

——區級、街道、鄉鎮黨政領導班子中正職女幹部比例保持穩定並有所提高。

——區級黨政工作部門領導班子中正職女幹部比例保持穩定並有所提高。

6.提高企事業單位女性參政水平

——企業董事會、監事會及管理層中的女性比例保持穩定並有所提高。

——職工代表大會、教職工代表大會中女代表比例保持穩定並有所提高。

7.村委會、居委會中女性比例保持穩定並有所提高。

——村委會成員中的女性比例保持穩定並有所提高。

——村主任中的女性比例保持穩定並有所提高。

——社區居委會成員中的女性比例保持在50%以上。

策略措施:

1.落實上級促進婦女參與決策和管理相關制度。嚴格執行人大代表、政協委員及村委會、居委會中的女性比例以及候選人中的女性比例有關政策,做好各級人民代表大會、政治協商會議女候選人的推薦工作,確保在換屆選舉時女性比例達到省、市換屆政策有關要求。

2.加大培養、選拔女幹部力度。把培養選拔女幹部納入領導班子和幹部隊伍建設總體規劃並制定專項規劃。注重選拔優秀女幹部進街道、鄉鎮領導班子。堅決貫徹落實上級針對屆中調整女幹部比例下滑問題出台的相關政策,保證各層級女領導幹部配備的穩定性。在女性較爲集中的行業和女幹部配備的薄弱環節采取專職專選或專職配備等方法優先配備女幹部。通過培養、交流等形式選派一定比例的女幹部到重要部門、關鍵崗位擔任主要領導職務。注重從基層、生産一線培養選拔女幹部。

3.在幹部管理任用中確保性別公平。幹部的選拔、聘用、晉升,要切實貫徹“民主、公開、競爭、擇優”原則,保障女性不受歧視。加強對公務員錄用、培訓、考核、獎勵、輪崗、提拔等各環節的嚴格監管,保證女性享有平等的競爭機會。

4.重視培養儲備優秀女後備幹部。建立女性人才庫,加大培養選拔力度,不斷提高各級領導班子後備幹部隊伍中的女性比例。利用各種教育培訓資源,有計劃地組織女幹部參加培訓,通過強化思想政治教育,突出基層一線曆練、關鍵崗位鍛煉和台階遞進曆練,提高女幹部的綜合素質和競爭能力。

5.拓寬婦女參與決策和管理的渠道。在制定涉及公衆利益和婦女權益的重大方針政策時,充分發揮人大、政協、企業職工代表大會、基層自治組織中女代表、女委員的作用,廣泛聽取婦女意見,充分反映婦女訴求,更好地體現婦女意願。

6.推動婦女參與企業經營管理。在企業公開招聘、選拔任用經營管理人員中,貫徹性別平等原則,讓更多的婦女進入董事會、監事會和管理層。完善以職工代表大會爲基本形式的民主管理制度,保障女代表比例和女職工比例相適應。

7.推動婦女參與基層民主管理。完善居委會、村委會等基層民主選舉制度,爲婦女參與基層民主管理創造條件。鼓勵和引導婦女積極參與民主選舉,提高參選意識和管理能力。

8.營造婦女參與決策和管理的良好社會輿論環境。面向全社會開展多種形式的宣傳教育,廣泛宣傳婦女參政對于實現科學發展、推進國家民主進程和促進社會和諧的重要作用,提高全社會的性別平等意識。

9.發揮婦聯組織參與民主決策、管理和監督的作用。婦聯組織充分體現政治性、先進性和群衆性,推動建立完善婦聯組織代表婦女群衆參與協商民主的制度機制,廣泛聯系婦女群衆,在有關地方性法規、政府規章和重大公共政策的制定或修訂中充分反映婦女的意見和訴求。婦聯組織發揮社會協同作用,探索承接政府轉移的社會管理和公共服務職能,不斷擴大婦女參與決策管理的層次和領域。重視婦聯組織在培養選拔女幹部、推動婦女參政議政方面的意見和建議。

(五)婦女與社會保障

主要目標:

1.婦女平等享有各項社會保障制度。

——城鄉婦女基本醫療保險覆蓋率達到95%以上。

——生育保險覆蓋城鄉所有用工企業。

——基本養老保險基本實現城鄉婦女全覆蓋,靈活就業婦女養老保險參保人數不斷提高。

——女職工失業保險參保率達到98%以上。

——有相對穩定勞動關系的婦女基本實現工傷保險全覆蓋。

2.提高婦女養老服務水平。

——千名老年人口擁有養老床位數達到35張。

——千名老年人擁有“醫養結合”型服務床位達到17張以上。

——城市社區居家養老服務平台覆蓋率達到100%。

3.提高婦女社會救助水平。

——將符合條件的貧困婦女全部納入醫療救助和重特大疾病救助範圍。

——孤寡、殘疾、低收入等符合政策的貧困婦女全部納入社會救助範圍。

策略措施:

1.建立更加公平可持續的社會保障制度。認真貫徹落實《中華人民共和國社會保險法》等法律法規,制定實施全民參保計劃,完善社會保險關系轉移接續政策,適當降低社會保險費率,確保婦女普遍享有醫療、生育、養老、失業和工傷等各項社會保障。

2.建立統一的城鄉居民醫療保障制度。完善醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制,確保城鄉婦女享有基本醫療保障。全面實施城鄉居民大病保險和重特大疾病醫療救助制度,減少婦女因病致貧、因病返貧現象。加快合並實施生育保險和基本醫療保險進度,強化政府在人口再生産中的社會責任,確保婦女普通享有基本生育保障,減少因生育特別是“二孩”政策實施後對婦女就業、職業發展等方面帶來的不利影響。

3.建立覆蓋城鄉居民的基本養老保險制度。擴大城鄉居民基本養老保險覆蓋率,健全基礎養老金標准調整機制和多繳多交激勵機制,適時提高養老保險標准。著力解決貧困、孤寡、少數民族、老年婦女社會養老保障問題。

4.完善失業和工傷保險制度。擴大失業和工傷保險覆蓋範圍,加大執法監察力度,保障女職工失業、工傷保險各項權益和待遇的落實。

5.建立健全健康養老服務體系。加大老齡事業投入,辦好公辦保障性養老機構,做好特困老年婦女托底養老服務。支持社會力量創辦養老服務機構,加快推進社區居家養老服務。推進“醫養結合”,促進醫療衛生資源進入養老機構、社區和居民家庭。加強老年服務管理、醫療保健、護理康複等方面專業人才隊伍建設,保障老年婦女得到必要的關懷和照料。

6.完善殘疾人社會保障制度。優先落實殘疾婦女養老、醫療等各項社會保障制度,完善殘疾婦女救助體系,提高救助服務水平。按照殘疾人社會保障相關政策,爲貧困、重度殘疾婦女代繳部分或全部最低標准的養老保險費和全部醫療保險費,爲符合規定的貧困、重度殘疾婦女提供生活補助和護理補貼。加強殘疾人福利機構和康複服務機構建設,普遍增設殘疾人綜合服務設施。推進殘疾婦女社區康複。

7.完善社會救助制度體系。貫徹落實社會救助相關政策,建立與經濟增長和物價水平相適應的救助標准調整機制,提高救助水平,將符合最低生活保障救助條件的婦女納入保障範圍。建立並完善城鄉居民重特大病醫療救助制度,落實大病醫療救助政策。鼓勵社會力量參與社會救助,大力支持和規範社會組織和公民的救助活動,鼓勵社會慈善基金組織建立專項社會救助基金,支持社會組織和公民參與公益活動,爲困難婦女提供社會救助。

8.改善貧困婦女居住條件。加快城鄉危房棚戶區和農村危房改造進程,扶持政策和補貼資金向貧困、孤寡、殘疾婦女傾斜,按照脫貧攻堅要求,2018年年底前完成建檔立卡貧困婦女危房改造,切實保障貧困婦女基本住房需求。

(六)婦女與環境

主要目標:

1.構建兩性平等的社會環境。

——男女平等基本國策社會知曉率提高,先進性別文化得到宣傳普及。

——性別平等原則在環境與發展、文化與傳媒、社會管理與家庭等相關政策中得到充分體現。

——完善傳媒領域性別平等監管機制。

2.營造文明和諧穩定的家庭環境。

——建立平等、文明、和諧、穩定的家庭關系。

——社區婚姻家庭教育和咨詢普遍開展。

——減輕婦女家務勞動負擔,男女從事家務勞動時間差距縮小。

3.提高面向婦女和家庭的公共服務水平。

——有條件的區縣建立婦女活動中心。

——鄉村、社區“婦女之家”綜合功能得到發揮。

——托幼、養老社會化程度提高。

4.全面解決農村飲水安全問題。

——水汙染對婦女健康的危害降低,水質達標率提高。

——農村集中供水率達到95%以上。

——農村自來水普及率達到90%以上。

——鄉鎮以上地表水集中式飲用水源地水質達標率達到100%。

5.城鄉廁所更加適應婦女需求。

——農村衛生廁所普及率提高到86%以上。

——城鎮新建、改擴建公共衛生廁所男女廁位比例達到1:1.4左右。

6.創造有利于婦女的生存環境。

——城市生活垃圾無害化處理率達到95%。

——城市汙水處理率達到95%。

——婦女廣泛參與節能減排,踐行低碳生活。

——婦女預防和應對災害風險的能力提高,婦女在減災中的特殊需求得到滿足。

策略措施:

1.加強以男女平等爲核心的先進性別文化建設。將先進性別文化宣傳研究納入全區宣傳文化建設工程。推動男女平等基本國策宣傳教育進主流媒體、進黨校(行政學院)、進高校、進中小學、進社區(村屯)、進家庭,提高社會影響力和知曉率。加強社會性別理論研究成果的應用與轉化,推動社會性別意識納入決策主流。

2.加強對傳媒的正面引導和管理。開展對媒體決策和管理者及從業人員關于社會性別意識的教育培訓,促進有利于婦女全面發展、積極健康向上的文化精品的創作和傳播。建立完善對媒體的性別評估監管機制,對文化和傳媒政策進行社會性別分析、評估,監督新聞媒體和廣告發布者嚴格自律,禁止在媒體中出現貶抑、否定婦女獨立人格等性別歧視現象。

3.提高婦女運用新媒體的能力。爲婦女接觸、學習和運用新媒體提供條件和機會。支持和促進邊遠農村和貧困、流動、殘疾等婦女使用媒體和通信傳播技術。鼓勵民間機構和企業等運用各類信息通信技術幫助邊遠地區婦女獲得信息和服務。

4.大力宣傳婦女在推動經濟社會發展中的積極作用。在新聞出版、廣播影視以及文學藝術等領域,充分展示婦女參與和推動經濟發展和社會進步的成就、價值和貢獻。大力宣傳婦女中的先進模範人物,引導廣大婦女發揚自尊、自信、自立、自強的精神。

5.營造文明、平等、和諧的家庭環境。組織開展面向家庭的宣傳教育和文明創建活動,弘揚尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰裏團結的家庭美德,倡導文明、健康、科學的生活方式,倡導男女共同承擔家庭責任。

6.深入開展家庭教育指導服務和宣傳活動。多形式、多渠道宣傳和普及家庭教育知識,引導家長接受家庭教育指導服務和家庭教育實踐活動,幫助家長樹立科學的教育理念,掌握正確方法。采取有效措施,吸納婦女參與家庭教育研究,推廣家庭教育成果。

7.大力發展面向家庭的公共服務。著力發展以老人、兒童托管看護、衛生保潔爲重點的家政服務,減輕家務勞動負擔,爲婦女兼顧工作和家庭提供支持。

8.加強對環境汙染的控制和治理。完善環境和健康監測體系,從性別視角分析評估飲用水、室內空氣汙染和生活、工業、農業等環境汙染對婦女健康的危害,加強控制和治理,有效減少各種汙染對環境的影響。提高生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。加強清潔能源的開發利用,改善家庭能源結構。加大對從事有毒有害作業婦女健康的保護力度。增強婦女生態文明意識,促進婦女主動參與節能減排,崇尚綠色消費,踐行低碳生活。

9.加強農村飲水安全和衛生廁所普及工作。開展農村環境綜合整治,全面實施地表水集中式飲用水源保護區劃界立標,取締保護區違法排汙行爲。集中治理農村汙水垃圾、農藥化肥、畜禽糞便汙染,擴大生態鄉鎮和生態村建設範圍,強化水源保護、水汙染防治、水質監測、飲用水安全監管和社會化服務。將普及農村衛生廁所納入新農村建設規劃和政府年度工作考核,加強對改廁意義的宣傳和技術指導服務。

10.改進公共廁所男女廁位比例設置。在新建、改擴建場館、商場、車站等公共場所的建設規劃中,充分考慮婦女的生理特點,確定合理的男女廁位比例,滿足婦女的實際需求。

11.推動各階層婦女平等享有公共文化資源。積極推進公共文化服務均等化,促進公共文化資源向城鎮下崗、農村留守、進城務工、貧困和殘障婦女傾斜,保障各階層婦女平等享有基本公共文化服務。

12.加強婦女活動陣地建設。將婦女活動場所建設納入各級政府惠民工程,加大財政投入,不斷完善婦女活動陣地建設,滿足婦女精神文化生活需求。完善鄉村、社區“婦女之家”,組織婦女廣泛開展讀書、娛樂、健身、培訓等活動。

13.增強應對氣候變化和減災中的性別意識。根據婦女特殊需求,在減災工作中對婦女提供必要的救助和服務。通過宣傳培訓,提高婦女預防和應對氣候變化及災害的能力,並吸收婦女參與相關工作。加強對災區婦女的生産自救和就業指導。

(七)婦女與法律

主要目標:

1.認真貫徹落實《哈爾濱市婦女權益保障條例》,促進男女平等的制度體系不斷完善。

——適時出台保護婦女權益的相關制度。

——建立法規政策性別平等咨詢評估機制。

——清理和糾正法規政策中存在的性別歧視內容。

2.提高婦女自我維權能力。

——婦女普法宣傳覆蓋面達到98%以上。

——婦女依法維護自身權益的意識和能力不斷增強。

3.嚴厲打擊侵害婦女權益的違法犯罪行爲。

——婦女權益受侵害的案件及時得到受理。

——強奸、拐賣婦女和組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫等嚴重侵害婦女人身權利的犯罪行爲受到嚴厲打擊。

——“黃、賭、毒”等社會醜惡現象得到有效遏制,婦女的社會安全感增強。

4.預防和制止針對婦女的家庭暴力行爲。

——設立家庭暴力救助庇護所。

——針對婦女的家庭暴力行爲得到及時預防和制止。

5.保障婦女在婚姻家庭關系中的財産權益。

——婦女對家庭的共有財産享有占有、使用、收益、處分權利。

6.保障婦女依法獲得法律援助和司法救助。

——面向婦女的法律援助覆蓋面不斷擴大。

——在訴訟過程中對受害婦女采取保護措施。

——經濟困難或其他特殊情況需要救助的婦女得到司法救助。

策略措施:

1.不斷完善保障婦女權益的相關制度。保障婦女在政治、文化、教育、人身、財産、勞動、社會保障、婚姻家庭等方面的權利。

2.加強對法規政策和公共政策的性別平等咨詢評估。建立健全法規政策性別平等咨詢評估工作制度。制定執行政策的相關部門定期開展自主評估、專項重點評估和動態監測評估,對法規政策和公共政策中具有性別歧視的條款和內容及時進行糾正和清理。建立法規政策性別平等咨詢評估機構,鼓勵社會組織、各領域專家、法律工作者兼任社會性別平等觀察員,不斷提高法規政策性別平等咨詢評估的客觀性、獨立性和專業性。

3.保障婦女有序參與立法。引導和鼓勵廣大婦女通過多種途徑參與立法活動,拓展婦聯組織和其他婦女組織參與立法的途徑,廣泛聽取其意見和建議。

4.支持和配合人大開展執法檢查。通過定期執法檢查,深入了解維護婦女權益相關法律法規執行中的問題,提出解決問題的意見和建議,落實改進措施。

5.提高婦女在司法和執法中的影響力。鼓勵和推薦符合條件的婦女擔任人民陪審員。鼓勵和推薦有專業背景的婦女擔任檢察院特約檢察員或人民監督員。

6.廣泛深入宣傳保障婦女權益的法律知識。加大普法力度,將婦女權益法律知識宣傳教育納入“七五”普法規劃,推動城鄉社區普法工作深入開展,面向廣大婦女開展多渠道、多形式的專項普法活動。

7.加強社會性別理論培訓。將社會性別理論納入立法、司法、執法部門常規培訓課程,提高立法、司法、執法人員的社會性別意識。

8.嚴厲打擊組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫犯罪活動。強化整治措施,加大監管力度,嚴厲查處涉黃娛樂服務場所,依法從嚴懲處犯罪分子。鼓勵群衆參與社會管理綜合治理,對涉黃違法犯罪活動進行舉報和監督。

9.加大反對拐賣婦女工作力度。堅持預防爲主、防治結合原則,提高婦女的防範意識和全社會的反拐意識。加強綜合治理,加大對拐賣婦女犯罪行爲的打擊力度。強化解救措施,做好被解救婦女身心康複及回歸社會工作。

10.預防和制止針對婦女的家庭暴力。嚴格執行《中華人民共和國反家庭暴力法》,強化家庭暴力110接處警、庇護體系建設,完善預防、制止、救助一體化的多部門合作工作機制,爲符合條件的受害人提供司法救助、法律援助、婚姻家庭糾紛調解、就業援助、醫療救助、心理康複等轉介服務。加強法治宣傳教育,增強全社會自覺抵制家庭暴力的意識和能力,提高受害婦女的自我保護能力。

11.預防和制止性騷擾。認真貫徹落實婦女權益保障法有關預防和制止性騷擾的規定。將性騷擾行爲作爲獨立案由,加大打擊力度。督促用人單位采取有效措施,防止工作場所性騷擾。

12.維護婚姻家庭關系中的婦女財産權益。在審理離婚和繼承案件中,依照有關法律規定充分考慮婦女婚姻關系存續期間在照顧家庭上投入的勞動、離婚後的生存發展以及撫養未成年子女等需要,實現公平補償。發揮婦女維權合議庭作用,爲婦女提供法律保護。

13.維護農村婦女在村民自治中的合法權益。貫徹落實《中華人民共和國村民委員會組織法》,保障婦女依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利。鄉(鎮)人民政府對報送其備案的村民自治章程和村規民約,發現有與憲法、法律、法規、規章和國家的政策相抵觸,含有歧視婦女或損害婦女合法權益內容的,應及時予以糾正。

14.在司法活動中維護婦女合法權益。司法機關及時受理侵害婦女權益案件的舉報、控告、起訴和申訴。對涉及婦女個人隱私的案件,在訴訟過程中采取不公開審理、調查保密、證人保密與保護等措施,避免受害婦女受到二次傷害。

15.依法爲婦女提供法律援助。提高法律援助的社會知曉率,鼓勵符合條件的婦女申請法律援助並爲其提供便利。進一步擴大法律援助覆蓋面,健全完善婦女法律援助工作網絡。鼓勵和支持法律服務機構、社會組織、事業單位等爲婦女提供公益性法律服務和援助。

16.依法爲婦女提供司法救助。爲經濟困難或因其他特殊情況需要司法救助的婦女提供救助,並給予緩交或減免訴訟費。建立完善刑事被害人救助制度,對因受犯罪侵害而陷入生活困境的婦女實行國家救助,保障受害婦女的基本生活。

17.開展婦女信訪代理工作。完善信訪代理員隊伍,設立信訪代理專項資金,暢通婦女訴求渠道,妥善解決婦女信訪事項。

四、組織實施

(一)加強對規劃實施工作的組織領導。本規劃由區政府負責組織實施;各有關部門、相關機構和社會團體結合各自職責,承擔落實規劃中相應的目標任務;區政府婦女兒童工作委員會(以下簡稱婦兒工委)負責規劃實施的組織、協調、指導和監督工作。

(二)制定部門實施方案。各成員部門要依據本規劃,結合各自的職責,按照任務分工,制定本部門具體實施方案,形成全區婦女發展規劃體系。

(三)加強與國民經濟和社會發展規劃的銜接。在經濟和社會發展總體規劃中貫徹男女平等基本國策,將婦女發展主要指標納入經濟和社會發展總體規劃及專項規劃,統一部署,統籌安排,同步實施,協調發展。

(四)保障婦女發展經費。區政府將實施規劃所需經費納入財政預算,加大對婦女發展所需經費的投入,重點扶持貧困落後地區婦女事業發展。動員社會力量,多渠道籌集資金,支持婦女事業發展。

(五)營造有利的社會輿論環境。面向各級領導幹部、婦女工作者、廣大婦女和社會各界群衆廣泛宣傳男女平等基本國策,宣傳規劃實施的目的、意義、經驗和成效,宣傳促進婦女保護和發展的國際公約、法律政策,營造有利于婦女生存、保護、發展和參與的社會氛圍。

(六)建立健全規劃實施工作機制。建立由政府主導、多部門合作、全社會參與的工作機制,共同做好規劃實施工作。建立目標管理考核制度,將規劃主要目標納入各級黨政機關和社會團體目標管理和考核體系,考核結果作爲領導班子和有關負責人綜合考核評價的重要內容。堅持述職報告制度、各項例會制度、監測評估制度、調查研究制度、示範引帶制度、業務培訓制度和檢查督導制度,及時掌握規劃實施進程,不斷總結經驗,發現問題,探索規律,創新方法,提高能力。加強基礎建設,從機構、編制、人員、經費等方面保證規劃順利實施。

五、監測與評估

(一)目的和意義。監測與評估是實施規劃的重要手段和必要環節。監測是指收集、整理、分析反映婦女發展狀況的相關數據和信息,動態反映規劃目標進展情況和趨勢變化。評估是指在監測的基礎上,系統分析和評價規劃目標達標狀況,衡量和判斷規劃策略措施和實施工作的效率、效果和效益,預測發展趨勢。通過監測評估,准確掌握婦女發展狀況,制定政策措施,推動目標實現。

(二)機構和職責。區婦兒工委設立監測評估領導小組,成員由有關部門人員擔任,負責組織領導監測評估工作、審批監測評估方案、審核監測評估報告等。領導小組下設監測組和評估組,監測組由區經發局(統計)負責,承擔規劃監測工作的指導和人員培訓,研究制定監測方案,收集、整理、分析數據和信息,撰寫並提交年度監測報告等;評估組由婦兒工委辦公室負責,承擔評估工作的指導和人員培訓,制定評估方案,組織開展評估工作,撰寫並提交評估報告等。

(三)方法與步驟。科學設計監測和評估指標體系,制定監測和評估方案,對規劃實施情況進行年度監測、中期評估和終期評估,全面、准確、及時收集數據和信息,並進行全面嚴格的質量審核,在科學客觀地評價規劃目標進展情況和實施成效的基礎上撰寫監測和評估報告。

(四)制度與要求。堅持婦女發展綜合統計制度。規範和完善與婦女生存、發展有關的統計指標和分性別統計指標,將其納入全區及部門常規統計或統計調查。條件成熟時,建立區婦女發展監測數據庫,堅持年度監測報告制度,區婦兒工委各成員單位向區經發局(統計)報送年度監測數據,向區婦兒工委提交中期評估報告和終期評估報告。監測組和評估組向區婦兒工委提交評估報告。實行3年中期評估和5年終期評估。

(五)經費與保障。區政府將監測評估工作所需經費納入同級財政預算,爲監測評估工作有效運轉提供有力保障。



哈爾濱市热购彩票登录區兒童發展規劃

(2016—2020年)


前言

當今世界的競爭是綜合國力的競爭,說到底是人才的競爭,是人的素質的競爭。兒童素質決定民族的未來,以科學發展觀爲指導,爲兒童提供必要的生存、發展、受保護和參與的機會與條件,最大限度地滿足兒童的發展需要,對于提高民族素質,建設人力資源強國,實現社會可持續發展具有重要戰略意義。

2012年,区政府颁布实施了《哈爾濱市热购彩票登录區兒童發展規劃(2011—2015年)》,并将儿童与教育、儿童与健康、儿童与权利保护、儿童与环境等领域发展的重点指标纳入全区国民经济和社会发展总体规划。5年来,各级政府和相关部门履职尽责,不断完善促进儿童成长、保护儿童权利的政策法规,强化管理儿童事务的主体责任,加大对儿童事业的经费投入,改善儿童生存发展的社会环境,有效促进了儿童事业的发展。我区儿童生存发展的环境进一步优化,儿童受教育程度逐步提高、健康状况不断改善、各项权利得到有效保护。但受经济社会发展水平等诸多因素的影响,我区儿童发展仍面临着诸多新问题和新挑战,全社会“儿童优先”意识还不够强、城乡之间儿童生存保护和发展的差距还比较大、儿童生存发展的环境有待进一步改善、侵害儿童权益的违法犯罪行为时有发生。改善儿童生存保护和发展条件,促进儿童健康成长,仍将是一项长期的战略性任务。

未來5年是我區全面建設小康社會,實現又好又快發展的關鍵時期,經濟社會的快速發展,既給我區兒童生存保護和發展帶來重要機遇,也面臨新的挑戰。按照《中國兒童發展綱要(2011—2020)》、《黑龍江省兒童發展規劃(2016—2020)》和《哈爾濱市兒童發展規劃(2016—2020)》的總體要求,爲全面落實兒童優先原則,實現我區兒童的全面健康發展,結合實際,制定本規劃(本規劃所指兒童年齡爲出生至未滿18周歲)。

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神,深入貫徹落實科學發展觀,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持兒童優先原則,圍繞全區經濟社會發展總體目標,保障兒童生存、發展、受保護和參與的權利,縮小兒童發展的城鄉區域差距,提升兒童福利水平,提高兒童整體素質,促進兒童和兒童事業全面發展,推動兒童共享改革發展成果。

(二)基本原則

1.依法保護原則。在兒童身心發展全過程,依法保障兒童的合法權利,促進兒童全面健康成長。

2.兒童優先原則。在制定法規政策和公共資源配置等方面優先考慮兒童的利益和需求。

3.最大利益原則。從兒童身心發展特點和利益出發,處理與兒童相關的具體事務,保障兒童利益最大化。

4.平等發展原則。爲兒童創造公平的社會環境,保障所有兒童共同享有平等的權利和機會。

5.兒童參與原則。鼓勵、支持兒童參與家庭、文化和社會生活,創造有利于兒童參與的社會環境,暢通兒童訴求渠道。

二、總目標

建立健全覆蓋城鄉兒童的基本醫療衛生服務和基本醫療保障制度,完善服務體系,提高兒童身心健康水平;促進基本公共教育服務均等化,保障兒童享有高質量的教育服務;建立、完善適度普惠的兒童福利體系,提升兒童福利水平;完善面向兒童的公共文化和社會服務體系,創造有利于兒童健康成長的社會環境;完善保護兒童的法規體系和保護機制,依法保護兒童的合法權益。

三、發展領域、主要目標和策略措施

(一)兒童與健康。

主要目標:

1.降低出生缺陷發生率。

——控制嚴重多發致殘的出生缺陷發生率,減少出生缺陷所致殘疾。

——低出生體重發生率控制在3.5%以下。

——先天性甲狀腺功能減低症、新生兒苯丙酮尿症等遺傳代謝性疾病篩查率達到98%以上。

——新生兒聽力篩查率達到90%以上。

2.降低嬰兒和5歲以下兒童死亡率。

——嬰兒死亡率控制在7.5‰以下。

——5歲以下兒童死亡率控制在9.5‰以下。

——流動人口中嬰兒和5歲以下兒童死亡率降低。

3.提高兒童預防保健水平。

——3歲以下兒童系統管理率達到95%以上。

——7歲以下兒童保健管理率達到95%以上。

——納入國家免疫規劃的疫苗接種率以鄉(鎮)爲單位達到99%以上。

4.控制兒童常見疾病和重大傳染性疾病發生。

——兒童常見疾病患病率降低。

——艾滋病、梅毒、結核病、乙肝等重大傳染性疾病得到預防和控制。

5.減少兒童傷害所致死亡和殘疾。

——兒童傷害致殘率降低。

——兒童傷害死亡率以2015年爲基數下降。

6.提高兒童早期營養水平。

——0—6個月嬰兒純母乳喂養率達到65%以上。

——5歲以下兒童貧血患病率控制在7%以下。

——5歲以下兒童生長遲緩率控制在4.5%以下。

——5歲以下兒童低體重率控制在2.5%以下。

——5歲以下兒童肥胖得到有效控制。

7.提高中小學生《國家學生體質健康標准》達標率。

——中小學生視力不良、齲齒、超重(肥胖)、營養不良發生率得到控制。

——中小學生貧血患病率以2015年爲基數下降1/3。

8.改善兒童的生存環境。

——環境汙染對兒童的傷害減少。

9.提高兒童精神健康水平。

——兒童心理行爲問題發生率降低。

——兒童精神疾病患病率下降。

10.提高適齡兒童性與生殖健康知識普及率。

策略措施:

1.加大婦幼衛生經費投入。優化衛生資源配置,促進兒童基本醫療衛生服務的公平性和可及性。

2.加強婦幼衛生健康服務體系建設。堅持婦幼保健機構公益性質,履行公共衛生職能。設置1所政府舉辦的標准化婦幼保健機構。加強區、街道、鄉(鎮)、村三級婦幼衛生服務網絡建設,完善基層婦幼衛生服務體系。加強兒童醫療保健服務網絡建設,二級以上綜合醫院和區級以上婦幼保健院設置兒科,推進兒童醫療保健科室標准化建設,規範新生兒病室建設。加強兒童衛生人才隊伍建設,提高兒童衛生服務能力。

3.加強兒童保健服務和管理。開展新生兒保健、生長發育監測、營養與喂養指導、早期綜合發展、心理行爲發育評估與指導等服務。逐步擴展國家基本公共衛生服務項目中的兒童保健服務內容。將流動兒童納入流入地社區兒童保健管理體系,提高流動人口中的兒童保健管理率。

4.完善出生缺陷防治體系。探索建立完善涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷預防免費基本服務政策,紮實推進覆蓋城鄉居民的國家免費孕前優先健康檢查項目。加大出生缺陷防治知識宣傳力度,落實出生缺陷三級防治措施,規範婚前檢查項目,改進服務模式,提高婚前醫學檢查率。大力宣傳倡導待孕夫婦參加國家免費孕前優生健康檢查,提高目標人群出生缺陷防治知識知曉率,把好出生關口,降低出生缺陷。加強孕産期合理營養與膳食指導。健全産前篩查和産前診斷網絡,提高孕期出生缺陷發現率。開展新生兒疾病篩查、診斷和治療,擴大篩查範圍,增加服務內容,提高確診病例治療率和康複率,有效控制因遺傳、疾病、意外傷害和環境及其他因素導致的兒童殘疾發生和發展。

5.預防、控制兒童疾病。以農村和城市社區爲重點,普及兒童健康基本知識,提高家庭防控能力。繼續實施國家擴大免疫規劃,加強冷鏈系統建設和維護,規範預防接種行爲,完善免疫服務形式,提高服務質量。加強兒童疾病綜合管理,規範兒科診療行爲,推廣兒童常見病診治適宜技術,降低新生兒窒息、肺炎和先天性心髒病等的死亡率。鼓勵孕産婦住院分娩,控制新生兒疾病發生。將預防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播綜合幹預措施納入婦幼保健常規工作,加強綜合服務。

6.加大兒童營養幹預力度。積極倡導母乳喂養,大力普及母乳喂養基本知識,嚴格執行《母乳代用品銷售管理辦法》,將宣傳母乳喂養納入婦産醫院工作職責,加強愛嬰醫院建設管理,完善和落實支持母乳喂養的相關政策。規範兒童食品、營養品、保健品廣告的播出。加強兒童生長發育監測和營養性疾病預防治療,強化對衛生人員的技能培訓,預防和治療營養不良、貧血、肥胖等兒童營養性疾病。實施0—5歲貧困兒童營養與健康幹預項目,開展科學喂養、合理膳食宣傳與指導,提高嬰幼兒家長的科學喂養知識水平;加大政府救助力度,爲0—5歲貧困兒童提供必要的營養食品。推進中小學生營養改善計劃,落實農村義務教育貧困寄宿生生活費補助政策。宣傳普及碘缺乏和高碘危害知識,推行“因地制宜、科學補碘”防治措施,提高缺碘地區合格碘鹽食用率。

7.提高兒童身體素質。加強托幼機構和中小學校衛生保健管理,對兒童開展疾病預防、心理健康、生長發育與青春期保健等方面的教育和指導,提高兒童身心健康水平。做好托幼機構保健管理,加強托幼機構的衛生學評價。全面實施國家學生體質健康標准,加強兒童膳食、體育鍛煉、視力、聽力和口腔保健指導,幫助兒童養成健康行爲和生活方式。保證中小學生睡眠時間和每天至少1小時校園體育活動,鼓勵和支持學校體育場館設施在課余和節假日向學生開放,控制中小學生超重率、肥胖率和近視發生率。嚴禁向兒童出售煙酒和違禁藥品,預防和控制兒童吸煙、酗酒和吸毒。完善並落實學生健康體檢制度和體質監測制度,建立學生體質健康檔案。

8.加強兒童心理衛生和生殖健康教育與服務。加強兒童早期綜合發展、心理行爲、生長發育評估與指導。構建兒童心理健康公共服務網絡,精神專科醫院、兒童醫院、婦幼保健機構設兒童心理科和心理咨詢門診,配備一定數量的專科醫師。學校設心理咨詢室,配備專(兼)職心理健康教育教師。重點加強對留守兒童、孤困兒童及殘疾兒童的心理輔導。構建兒童生殖公共服務網絡,將性與生殖健康教育納入義務教育課程體系,爲兒童從正常渠道獲取相關知識提供幫助。增加面向兒童的性與生殖健康服務機構數量,滿足兒童的咨詢與治療需求。

9.預防和控制兒童傷害。制定實施多部門合作的兒童傷害綜合幹預行動計劃,加大執法和監管力度,爲兒童創造安全的學習、生活環境,預防和控制溺水、跌傷、交通傷害等主要傷害事故發生。將安全教育納入學校教育教學計劃,中小學校、幼兒園和社區普遍開展災害避險以及遊泳、娛樂、交通、消防安全和産品安全知識教育,提高家長和兒童的自護自救、防災避險的意識和能力。建立健全學校和幼兒園的安全、衛生管理制度和校園傷害事件應急管理機制。建立完善兒童傷害監測系統和報告制度。提高在災害和緊急事件中保護兒童的意識和能力,爲受災兒童提供及時有效的醫療、生活、教育、心理康複等方面的救助服務。

10.加強對兒童食品、用品的安全監督管理。嚴格執行嬰幼兒食品、用品國家標准,建立安全監測、檢測和預警機制,強化相關企業的質量意識。加強兒童食品經營者和校園及周邊食品安全日常監管。加強農村地區食品市場監管,嚴厲打擊制售假冒僞劣食品、藥品、用品的違法犯罪行爲。加強嬰幼兒用品、玩具生産銷售和遊樂設施運營的監管。建立健全有缺陷的兒童玩具、兒童用品等産品召回制度。

(二)兒童與教育

主要目標:

1.適齡兒童基本接受學前教育。

——0—3歲兒童接受早期教育的比例逐步提高。

——學前3年毛入園率達到80%以上。

——城區公辦幼兒園數量鞏固並增加。

——每個鄉鎮至少建立1所公辦中心幼兒園。

——有條件的村依托鄉鎮中心園創辦分園或依托村小學創辦附屬園。

2.義務教育均衡發展

——九年義務教育鞏固率達到99%以上。

——義務教育學校全部實現標准化。

3.基本普及高中階段教育

——高中階段教育毛入學率達到95%左右。

——擴大中等職業教育規模,普職招生比大體相當。

4.優化教育資源配置

——留守、流動、殘疾兒童享有公平教育。

——城鄉、區域、校際間差距逐步縮小。

——教育質量不斷提高,學生綜合素質和能力全面提升。

策略措施:

1.落實教育優先發展戰略。切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展,財政資金優先保障教育投入,公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。完善體制機制,鼓勵社會力量興辦教育,不斷擴大社會資源對教育的投入。

2.依法保障兒童受教育的權利。組織和督促適齡兒童入學接受義務教育,幫助解決適齡兒童接受義務教育存在的困難,采取措施防止其辍學。父母或其他監護人要保障適齡兒童依法接受並完成義務教育。學校要耐心教育、幫助品行有缺點、學習有困難的學生,不得違反法律或者國家規定開除或變相開除義務教育階段學生。

3.促進基本公共教育服務均等化。堅持教育的公益性和普惠性,建立城鄉一體化義務教育均衡發展保障機制和基本公共教育服務體系。推進義務教育標准化學校建設,均衡配置教師、設備、圖書、校舍等各項資源,加快薄弱學校改造,完善城鄉教師交流制度,縮小辦學條件、師資素質、教育質量方面差距。

4.加快發展貧困地區兒童教育事業。加大財政支持力度,積極推進偏遠、貧困地區改善中小學辦學條件,加大學校網點調整力度。全面推廣國家通用語言文字,尊重和保障少數民族兒童使用本民族語言接受教育的權利。

5.積極開展0—3歲兒童科學育兒指導。積極發展公益性、普惠性兒童綜合發展指導機構,以幼兒園和社區爲依托,爲0—3歲兒童及其家庭提供早期保育和教育指導。

6.加快發展3—6歲兒童學前教育。落實區政府發展學前教育的責任,繼續實施學前教育三年行動計劃,提高學前教育普惠水平,大力發展普惠性幼兒園。將學前教育發展納入城鎮建設規劃和社會主義新農村建設規劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦並舉的辦園體制,通過以獎代補方式引導和支持地方改擴建公辦幼兒園,購買學前教育服務,偏遠農村地區實施學前教育巡回支教點,大力發展公辦幼兒園,提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園,引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。重點發展農村學前教育,逐步完善街道、鄉(鎮)、村三級學前教育網絡,配備專職巡回指導教師,爲人口分散地區提供靈活多樣的學前教育服務。采取有效措施,努力解決進城務工人員隨遷子女入園問題。建立學前教育資助制度,資助家庭經濟困難的兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。因地制宜發展殘疾兒童學前教育,鼓勵特殊教育學校、殘疾人康複機構舉辦接收殘疾兒童的幼兒園。加強學前教育監督和管理,糾正個別地區幼兒園“小學化”傾向。合理配置公辦幼兒園教師編制,嚴格執行幼兒教師專業標准,保障民辦幼兒園教師待遇,穩定幼教師資隊伍。

7.統籌城鄉義務教育資源均衡配置。促進教育公平,加快城鄉教育公辦學校標准化建設,加強教師隊伍特別是鄉村教師隊伍建設,推進城鄉教師交流。全面改善貧困地區義務教育學校基本辦學條件,穩步調整農村義務教育學校布局。實施“特崗計劃”,全面落實連片特困地區鄉村教師生活補助政策,穩定鄉村教師師資隊伍。

8.確保受人口流動影響的兒童平等接受義務教育。堅持以流入地政府管理爲主、以全日制公辦中小學爲主解決流動兒童的就學問題,確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。繼續執行流動兒童義務教育後在流入地參加升學考試的相應管理辦法。加快農村寄宿制學校建設,優先滿足留守兒童的住宿需求。

9.保障特殊困難兒童接受義務教育的權利。切實落實“兩免一補”政策,確保困境家庭子女都能接受公平有質量的教育,阻斷貧困代際傳遞。加快發展特殊教育,建立1所特殊教育學校。擴大殘疾兒童隨班就讀和普通學校特教班的規模,落實殘疾學生從義務教育到高中階段教育12年全免費教育政策,提高殘疾兒童的受教育水平。保障流浪、具有嚴重不良行爲和違法犯罪行爲的兒童平等接受義務教育。

10.加快發展高中階段教育。推動普通高中多樣化、特色化發展,滿足不同潛質兒童的發展需求。大力發展以服務爲宗旨、就業爲導向、提高質量爲核心、強化職業能力爲重點的中等職業教育,推進中等職業學校布局調整,促進中等職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應。增強中等職業教育吸引力,落實中等職業教育免費政策,實現中等職業教育與普通高中教育協調發展。

11.全面推進素質教育。樹立科學的教育觀,堅持育人爲本,促進學生德智體美全面發展,提高學生的學習能力、實踐能力、創新能力、社會適應能力和思想道德素質、科學文化素質、健康素質。堅持德育爲先,將社會主義核心價值教育有機融入國民教育全過程,納入教育教學評估體系,增強德育工作的針對性和實效性。建立校外科學實踐活動與學校課程相銜接的機制,建立兒童科普網絡,建立專兼職兒童科普隊伍,開展多種形式的科普和社會實踐活動,增強兒童對科學技術的興趣和愛好,培養兒童科學探究能力和綜合運用知識解決問題的能力。開展未成年人文化藝術和科學普及工作,引導互聯網網站、互聯網文化企業等開發制作有利于青少年身心健康的作品。

12.加快推進教育制度改革。積極推進課程體系、教學內容、教學方法、考試招生制度改革,建立教育質量標准和監測評價制度體系。完善學生綜合素質和學業評價體系,全面落實義務教育就近免試入學制度,解決學生擇校問題。減輕學生課業負擔,建立學生課業負擔監測和公告制度,減少作業量和考試次數。

13.提高教師隊伍素質和能力。加強教師職業理想和職業道德教育,提高教師師德修養水平。將師德作爲教師考核、聘任(聘用)和評價的首要內容。建立尊師愛生的師生關系,不歧視品行有缺點、學習有困難的學生,保障學生參與學校事務的權利。提高教師學曆合格率和學曆層次,完善教師培訓和交流制度,提高教師業務水平和教學能力。

14.全面推進教育現代化和信息化。把教育信息化納入國家信息化發展整體戰略,提高農村中小學校接入互聯網的比例,擴大農村現代遠程教育網絡覆蓋面,基本建成覆蓋城鄉各級各類學校的教育信息化體系。

15.全面提升學校管理水平。建設民主、文明、和諧、平等、安全的友好型學校,改善寄宿制學校基礎設施,提供有利于學生身心健康的學習、食宿條件。完善學校收費管理與監督機制,規範學校收費行爲。

(三)兒童與福利。

主要目標:

1.擴大兒童福利範圍。

——推動兒童福利由補缺型向適度普惠型轉變。

——困境兒童的基本公共服務需求得到滿足。

2.保障兒童享有基本醫療衛生服務。

——兒童基本醫療保障參保率持續提高。

——兒童基本醫療保險待遇穩步提高。

——貧困和大病兒童基本得到醫療救助。

3.提高孤殘兒童保障水平。

——孤兒生活、教育、醫療和公平就業等方面的基本需求得到滿足。

——符合條件的0—6歲殘疾兒童按規定享受基本康複醫療、訓練、輔助器具配置等服務。

4.加強對流浪未成年人和特殊家庭兒童的保障。

——流浪未成年人的數量和反複性流浪減少。

——受艾滋病影響的未成年人和服刑人員未滿18周歲子女的生活、教育、醫療、公平就業等權利得到保障。

5.兒童服務工作機構健全。

——孤兒養護、流浪未成年人保護和殘疾兒童康複專業服務機構數量增加。

——進一步強化區兒童福音利機構的養護、醫療康複、教育、技能培訓等綜合功能,最大限度滿足全區孤兒救助的需要。

——進一步加強未成年人救助保護機構建設。

策略措施:

1.提高面向兒童的公共服務供給能力和水平。完善公共服務體系和機制,逐步實現兒童公共服務均等化。

2.對兒童醫療提供保障和救助。在城鄉居民基本醫療保險制度框架內完善兒童基本醫療保障,逐步提高兒童醫療保障水平,減輕患病兒童家庭醫療費用負擔。加強對大病兒童和貧困家庭兒童的醫療救助,將0-6歲殘疾兒童康複納入基本醫療保險。對特困供養、最低生活保障、低收入、建檔立卡貧困兒童和因病致貧家庭重病兒童開展醫療救助制度;全額資助特困供養兒童參加醫療保險;對最低生活保障兒童、低收入家庭中的重病兒童和重度殘疾兒童參加醫療保險給予定額補助。

3.建立殘疾兒童康複救助制度。逐步實現符合條件的0-6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨症兒童按規定得到手術、輔助器具配置和康複訓練等服務。

4.擴大兒童福利範圍。建立困境兒童信息檔案,落實相關津貼制度。通過分類施保提高困境兒童生活水平。探索對兒童實施營養幹預和補助的方法,改善兒童營養狀況。

5.建立健全困境兒童分類保障政策。建立事實無人撫養兒童基本生活保障制度,加強低收入家庭重病重殘兒童醫療保障,落實困境兒童教育保障政策,加強流浪乞討兒童和打拐解救兒童關愛保護,完善監護困境兒童收留撫養政策,健全孤兒保障制度,滿足困境兒童生活、醫療、教育、人身保護等方面需求。

6.構建困境兒童社會服務工作體系。指導、支持家庭依法履行監護、撫養、教育的職責和義務,爲困境兒童家庭提供養育指導、能力培訓、脫貧創收等福利服務。建立運行村(居)委會兒童保護工作機制,及時發現、報告和處理困境兒童權益受侵害的事件。鼓勵鄉鎮政府(街道辦事處)切實承擔爲困境兒童提供替代照料、委托代養等福利服務。推動區級兒童福利機構、救助保護機構建設,逐步完善功能,輻射城鄉社區,爲困境兒童提供專業的替代照料、養育輔導、專業康複和矯治、救助保護等服務。建立健全困境兒童關愛保護“監測預防、發現報告、評估轉介、幫扶幹預”四位一體反應機制,采取司法幹預、替代照料、專業矯治、社會幫扶等針對性保護措施,通過政府和社會資本合作(PPP)等方式,支持社會力量舉辦困境兒童托養照料、康複訓練等服務機構,並鼓勵其參與承接政府購買服務,盡可能創造有利于困境兒童成長發展的條件。

(四)兒童與社會環境。

主要目標:

1.充分尊重和保障兒童權利。

——營造尊重、愛護兒童的社會氛圍,改善兒童成長環境。

——消除對兒童的歧視和傷害。

——保障兒童參與家庭生活、學校和社會事務的權利。

——保障兒童享有閑暇和娛樂的權利。

2.提高家庭教育水平。

——城鄉家庭教育指導服務體系基本建成,90%的城市社區和80%的行政村建立家長學校或家庭教育指導服務點。

——兒童家長素質提升,家庭教育水平提高,定期開展家庭教育指導服務及家庭教育實踐活動。

3.豐富淨化兒童的精神生活。

——兒童文化産品不斷豐富,質量不斷提高。

——確保兒童平等享有公共文化服務。

——保護兒童免受網絡、手機、遊戲、廣告和影視中不良信息的影響。

——培養兒童閱讀習慣,增加閱讀時間和閱讀量,鼓勵兒童每月至少閱讀1本圖書。

4.加強兒童活動陣地和服務體系建設。

——進一步完善區、街道、鄉(鎮)兩級公益性兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等課外活動設施和場所,利用率和服務質量不斷提高。

——92%以上的城鄉社區建立1所爲兒童及其家庭提供遊戲、娛樂、教育、衛生、社會心理支持和轉介等服務的兒童之家。

——每個街道和鄉鎮至少配備1名專職或兼職兒童社會工作者。

策略措施:

1.宣傳貫徹兒童優先原則和兒童參與原則。廣泛開展以兒童優先和兒童權利爲主題的宣傳教育活動,提高公衆對兒童權利尤其是兒童參與權的認識,將兒童參與納入兒童事務和兒童服務決策過程,暢通兒童參與和表達渠道,保障兒童有權對影響自身權益的事項發表意見。鼓勵兒童參與力所能及的社會事務和公益活動,增加社會實踐機會,提高社會參與能力。

2.將家庭教育指導服務納入城鄉公共服務體系。普遍建立各級家庭教育指導機構,推動指導城市社區和行政村建立家長學校或家庭教育指導服務點。建立家庭教育從業人員培訓和指導服務機構管理等制度,培養合格的專(兼)職家庭教育工作隊伍。加大公共財政對家庭教育指導服務體系建設的投入,鼓勵和支持社會力量參與家庭教育工作。

3.開展家庭教育指導和宣傳實踐活動。多渠道、多形式持續普及家庭教育知識,確保兒童家長普遍接受家庭教育指導服務和參與家庭教育實踐活動。加強家庭教育研究,並促進研究成果的推廣和應用。

4.爲兒童成長提供良好的家庭環境。倡導平等、文明、和睦、穩定的家庭關系。提倡父母與子女加強交流與溝通,建立良好的親子關系,預防和控制家庭虐待、暴力等事件發生。

5.創造有益于提升兒童思想道德和身心健康的文化環境。鼓勵和支持具有思想性、知識性、趣味性兒童文化産品的創作、生産和發行,打造、培育兒童文化精品。辦好兒童廣播電視專題節目,嚴格控制不適合兒童觀看的節目在大衆傳媒播出。加強市場監管,加大查處傳播淫穢、色情、凶殺、暴力、封建迷信和僞科學出版物及兒童玩具、飾品的力度。重視少數民族文字少兒讀物的創作、譯制和出版工作。

6.規範與兒童相關的廣告和商業性活動。嚴格執行相關法律、法規、規章,禁止母乳代用品廣告宣傳,規範與兒童有關的産品(服務)廣告及煙酒廣告播出。禁止未滿10周歲兒童擔任廣告代言人,規範和限制兒童參加商業性演出和活動。

7.引導兒童健康上網。在公益性文化場所和兒童活動場所設立的公共電子閱覽室應爲兒童提供公益性上網服務。社區對兒童免費或優惠開放公益性互聯網服務設施。推廣綠色上網軟件,加強對網絡不良信息的打擊和治理,淨化互聯網環境。加強對互聯網上網服務營業場所的管理,嚴格實行消費者實名登記制,並在顯著位置設置未成年人禁入標志。加大對黑網吧的打擊力度。家庭和學校加強對兒童上網的引導,防止兒童沈迷網絡。

8.爲兒童閱讀創造條件。推廣面向兒童的圖書分級制,爲不同年齡兒童提供適合其特點的圖書,爲兒童家長選擇圖書提供建議和指導。增加社區圖書室的數量,公共圖書館設兒童閱覽室或圖書角。“農家書屋”配備一定數量的兒童圖書。廣泛開展各類圖書閱讀活動,鼓勵和引導兒童主動讀書。

9.淨化校園周邊環境。落實維護校園周邊治安秩序、確保校園安全的相關措施,在學校周邊治安複雜地區設立治安崗進行巡邏,向學校、幼兒園派駐保安員。校園附近嚴格按規定設交通警示標志和安全設施,派民警或協管員維護地處交通複雜路段的小學、幼兒園周邊道路交通秩序。加強對校園周邊商業網點和經營場所的監管,中小學校園周邊200米以內禁設網吧、遊戲廳等娛樂場所,禁設以人流、性病治療業務爲主的診所,禁售恐怖、迷信、低俗、色情的玩具、文具、飾品和出版物。

10.加大兒童活動設施建設。將兒童活動設施和場所建設納入地方經濟社會發展規劃,增加彩票公益金對兒童活動設施和場所的投入,規範兒童課外活動設施和場所的管理。各類文化、科技、體育等公益性設施和場所對兒童免費或優惠開放,並根據自身條件開辟專供兒童活動的區域。加強愛國主義教育基地建設。

11.均衡公共文化服務資源。推進公共文化服務標准化、均等化,加大對農村地區和偏遠地區兒童活動設施、場所建設和運行的扶持力度,確保貧困、偏遠、留守、流動兒童平等享有基本公共文化服務。

12.強化城鄉社區兒童服務功能。建立以城鄉社區爲基礎的兒童保護工作運行機制,充分利用社區兒童之家開展兒童服務工作。兒童之家設立1名兒童福利主任崗位,並按管區內工作量配備多名兒童協理員,爲管區內所有困境兒童提供全面支持與服務,實施困境兒童分類動態管理、巡查監督家庭養育狀況等多項服務。

13.加強兒童社會工作隊伍建設。強化對兒童工作人員的社會工作能力培訓,積極發揮社會工作專業人員在爲兒童提供服務、維護兒童權益方面的作用。

14.增強兒童環保意識。開展環境和生態文明宣傳教育,鼓勵兒童積極參與環保活動,引導兒童踐行低碳生活和綠色消費。

(五)兒童與法律保護

主要目標:

1.完善並有效實施保護兒童權益的相關制度。

——保護兒童權利的相關制度更加健全,更具操作性。

——在執法中兒童優先和兒童最大利益原則得到進一步落實。

2.依法保障兒童的人身、財産權利。

——兒童獲得出生登記和身份登記權利得到保障。

——兒童合法財産權益得到保護。

——控制兒童出生人口性別比升高趨勢,出生人口性別比趨向合理。

——禁止使用童工(未滿16周歲)和對兒童的經濟剝削。

——預防和打擊侵害兒童人身權利的違法犯罪行爲,禁止對兒童實施任何形式的暴力。

3.提高兒童監護能力。

——完善兒童監護制度,保障兒童獲得有效監護。

——兒童成長安全更有保障,兒童留守現象明顯減少。

4.提高兒童法律保護水平。

——中小學生普遍接受法治教育,法律意識、自我保護意識和能力明顯增強。

——設立兒童法律援助綠色通道,保障兒童獲得及時有效的法律援助和司法救助。

——地方性司法體系進一步滿足兒童身心發展的特殊需要。

5.預防和控制兒童犯罪。

——未成年罪犯占刑事罪犯的比重降低。

——未成年人重新犯罪率降低。

策略措施:

1.進一步健全和完善保護兒童的相關制度體系。加強保護兒童權利、促進兒童發展方面的制度建設,清理與兒童權利保護和兒童發展不相適應的規定,增強相關制度措施的可操作性。

2.加強法治宣傳教育。提高家庭、學校、社會各界保護兒童權利的法治意識、責任意識和能力。加強學校法治教育,增強兒童自身法治觀念,引導兒童自覺遵守法律及社會公德,提高辨別是非和自我保護能力。

3.加強執法監督。明確執法主體,強化法律責任。定期開展專項執法檢查。加強對執法和司法人員的業務培訓,增強兒童權益保護觀念,提高執法水平。

4.完善兒童監護監督制度。提高兒童父母和其他監護人的責任意識及履行職責能力,落實國家關于不履行監護職責或嚴重侵害被監護兒童權益的父母或其他監護人資格撤銷的法律制度。逐步建立以家庭監護爲主體,以社區、學校等有關單位和人員監督爲保障,以國家監護爲補充的監護制度。

5.不斷加強農村留守兒童關愛保護工作。完善農村留守兒童關愛服務體系。通過孵化培育、政府購買服務、引導志願服務等方式,支持和引導社會工作專業服務機構、公益慈善類社會組織、志願服務組織,深入村莊、學校和家庭開展農村留守兒童關愛服務。建立健全農村留守兒童救助保護機制,從源頭上逐步減少兒童留守現象,強化農村留守兒童關愛保護工作措施,不斷強化政府主導、全民關愛的責任意識和家庭自覺履行監護責任的法律意識。

6.完善兒童法律援助和司法救助機制。進一步擴大兒童法律援助覆蓋面,健全完善兒童法律援助工作網絡,充實基層法律援助工作隊伍,支持和鼓勵基層法律服務機構、社會團體、事業單位等社會組織爲兒童提供法律援助,確保兒童在司法程序中獲得高效、快捷的法律服務和司法救助。

7.落實兒童出生登記制度。提高社會各界對出生登記的認識,完善出生登記相關制度和政策,加強部門協調,簡化、規範登記程序,確保兒童平等享有戶籍權。

8.建立有利于女孩及其家庭的利益導向機制。宣傳性別平等觀念,增強全社會性別平等意識,消除對女童的歧視,加大對利用B超等進行非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行爲的打擊力度。開展各種形式的關愛女童活動,遏制出生人口性別比升高趨勢。

9.保護兒童人身權利。加強社會綜合治理,嚴厲打擊強奸、拐賣、綁架、虐待、遺棄等侵害兒童人身權利和組織、脅迫、誘騙兒童犯罪的違法犯罪行爲。嚴厲打擊利用兒童進行扒竊、乞討、賣藝、賣淫等違法犯罪行爲。保護兒童免遭一切形式的性侵犯。建立兒童受暴力傷害問題預防、強制報告、反應、緊急救助和治療輔導工作機制。整合資源,探索建立兒童庇護中心。加強預防和打擊拐賣兒童犯罪的法治宣傳教育,提高兒童及其家長防拐意識和能力,爲被解救兒童提供身心康複服務,妥善安置被解救兒童。禁止用人單位招用未滿16周歲兒童,禁止介紹未滿16周歲的兒童就業。建立健全監督懲罰機制,嚴厲打擊使用童工的違法行爲。嚴格執行國家對已滿16周歲未滿18周歲未成年工的保護規定,禁止安排未成年工從事過重、有毒、有害等勞動或危險作業。依法保護兒童的隱私權。

10.加強兒童財産權益保護。依法保障兒童的財産收益權、獲贈權、知識産權、繼承權和一定權限內獨立的財産支配權。

11.推動建立和完善適合未成年人的專門司法機構。貫徹《中華人民共和國未成年人保護法》,探索未成年人案件辦理專業化。加快建設和落實公安機關辦理未成年人案件專門機構或專門人員。

12.完善涉嫌違法犯罪的兒童處理制度。對涉嫌違法犯罪的兒童,貫徹教育、感化、挽救的方針,堅持教育爲主、懲罰爲輔的原則,依法從輕、減輕或者免除處罰。依照有關法律規定,未滿16周歲兒童犯罪案件一律不公開審理,16周歲以上兒童犯罪案件一般不公開審理,尊重和保護兒童合法權益。對羁押、服刑的未成年人,與成年人分別關押。被決定強制隔離戒毒的未成年吸毒人員,與成年人分別收戒。保障解除羁押、服刑期滿的未成年人複學、升學、就業不受歧視。

13.完善具有嚴重不良行爲兒童的矯治制度。建立家庭、學校、社會共同參與的運作機制,對有不良行爲的兒童實施早期介入、有效幹預和行爲矯治。加強對具有嚴重不良行爲兒童的教育和管理,探索專門學校教育和行爲矯治的有效途徑和方法,保障專門學校學生在升學、就業等方面的同等權利。做好因犯罪接受社區矯正未成年人的教育改造工作。

四、組織實施

(一)加強對規劃實施工作的組織領導。各有關部門、相關機構和社會團體結合各自職責,承擔落實規劃相應的目標任務;區政府婦兒工委負責規劃實施的組織、協調、指導和督促。

(二)制定部門實施方案。各部門依據本規劃,結合各自職責,按照任務分工,制定本部門具體實施方案,形成全區兒童發展規劃體系。

(三)加強與國民經濟和社會發展規劃的銜接。在經濟和社會發展總體規劃中體現兒童優先原則,將兒童發展的主要指標納入經濟和社會發展總體規劃及專項規劃,統一部署、統籌安排、同步實施、協調發展。

(四)保障兒童事業發展經費。加大兒童事業發展所需經費的投入,重點扶持貧困地區兒童事業發展。動員社會力量,多渠道籌集資金,支持兒童事業發展。

(五)營造有利的社會輿論環境。多渠道、多形式面向各級領導幹部、兒童工作者、廣大兒童和全社會廣泛宣傳兒童優先原則,宣傳規劃實施的目的、意義、經驗和成效,宣傳促進兒童保護和發展的國際公約、法規政策,營造有利于兒童生存、保護、發展和參與的社會氛圍。

(六)建立健全規劃實施的工作機制。建立由政府主導、婦兒工委組織協調、多部門合作、共同推進的工作機制。建立目標管理考核制度,將規劃主要目標納入各級黨政機關目標管理考核,納入主要負責人和分管負責人的政績考核。堅持述職報告制度、各項例會制度、監測評估制度、調查研究制度、業務培訓制度和檢查督導制度,及時掌握規劃實施進程,不斷總結經驗,發現問題,探索規律,創新方法,提高能力。加強基礎建設,從機構、編制、人員、經費等方面保障兒童工作順利開展。

五、監測與評估

(一)目的和意義。監測與評估是實施規劃的重要手段和必要環節。監測是指收集、整理、分析反映兒童發展狀況的相關數據和信息,動態反映規劃目標進展情況和趨勢變化。評估是指在監測的基礎上,系統分析和評價規劃目標達標狀況,衡量和判斷規劃策略措施和實施工作的效率、效果、效益,預測發展趨勢。通過監測評估,准確掌握兒童發展狀況,制定政策措施,推動目標實現。

(二)機構和職責。婦兒工委設立監測評估領導小組。領導小組由有關部門人員組成,負責組織領導監測評估工作,審批監測評估方案,審核監測評估報告等。領導小組下設監測組和評估組,監測組由區經發局(統計)負責,承擔規劃監測工作的指導和人員培訓,研究制定監測方案,收集、整理、分析數據和信息,撰寫並提交年度監測報告;評估組由婦兒工委辦公室負責,承擔評估工作的指導和人員培訓,制定評估方案,組織開展評估工作,撰寫並提交評估報告。

(三)方法與步驟。科學設計監測和評估指標體系,包括確定監測指標和重點監測指標,區分定性指標和定量指標,明確指標定義,明確判斷標准等;制定監測和評估方案,在方案中明確


監測評估的目的、指導思想和原則,確定監測評估的內容、標准、方法和要求;開展監測評估並撰寫報告,全面、准確、及時了解、收集數據和信息,並進行全面嚴格的質量審核,在科學、客觀評價規劃目標進展情況和實施成效的基礎上,撰寫監測和評估報告。

(四)制度與要求。堅持兒童發展綜合統計制度。規範和完善與兒童生存、發展有關的統計指標和分性別統計指標,將其納入全區及部門常規統計或統計調查。建立和完善區級兒童發展監測數據庫,加強數據信息的收集、發布和展示,注重數據信息的交流、反饋和利用,逐步實現數據的資源共享;堅持年度監測報告制度。各成員單位按要求向統計部門報送年度監測數據,向婦兒工委提交本部門評估報告。監測和評估組分別向婦兒工委提交年度監測和評估報告。婦兒工委向上一級婦兒工委提交評估報告;堅持定期綜合評估制度。實行3年中期評估和5年終期評估。

(五)經費與保障。將監測評估工作所需經費納入財政預算,爲監測評估工作有效運轉提供有力保障。


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