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哈爾濱市热购彩票登录區2018年人民政府工作報告

發布時間:2018-02-25

2017年12月27日在區四屆人大二次會議上

热购彩票登录區人民政府代區長孫福剛

各位代表:

現在,我代表區人民政府向大會報告工作,請予審議,並請列席會議的同志提出意見。

一、2017年工作回顧

過去一年,面對艱巨繁重的改革發展穩定任務,我們在市委、市政府和區委的正確領導下,緊緊依靠全區人民,全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,搶抓機遇,攻堅克難,圓滿完成了區四屆人大一次會議確定的任務目標

堅持穩中求進謀發展,區域經濟又有新增長。預計地區生産總值實現367億元,同比增長7%;規模以上工業增加值實現53.2億元,同比增長7%;完成固定資産投資242.1億元,同比增長10%;社會消費品零售總額實現138.3億元,同比增長12.5%;地方公共財政預算收入14.12億元,同比增長24.3%。

堅持集聚産業擴規模,項目建設又有新突破。全年推進實施2000萬元以上項目43個,其中億元以上項目27個,項目總投資271億元,完成年度投資49.5億元,開複工率100%。新增拜倫斯特等“四上企業”6戶,申報待批“四上企業”16戶,其中規模以上工業企業10戶。新增稅源企業25戶,累計增收2億元。哈爾濱新區政策試驗區吸引力不斷增強,新簽約國藥集團中藥配方顆粒生産基地等産業項目25個,投資總額171.1億元,實際使用內外資136.2億元、2.4億美元,分別完成年度目標的109%、113.2%。促進生物醫藥産業健康發展的“黃金十九條”得以正向實踐,利民生物醫藥園區被確定爲全市“1+N”千億級産業核心區,生物醫藥産業規模以上工業産值突破120億元,規上、限上銷售收入實現200億元。“雙創”産業較快發展,入孵企業總數達到129家,實現收入1492萬元。

堅持轉型發展調結構,都市農業又有新成效。預計全年農林牧漁業總産值136.5億元,同比增長6%。推動哈信誠、興利米制品兩家企業晉級省級龍頭企業;扶持華陽、華中、大用等6家合作社建設蔬菜冷鏈加工項目;全區農民專業合作社總量達到1902家,帶動農村土地流轉面積達到64.4萬畝,占耕地面積的29.8%;成立首家公益農産品電商平台,農業組織化、産業化、品牌化水平大幅提升。調減玉米種植面積4萬畝;搶抓“北菜南銷”基地建設機遇,新發展蔬菜、鮮食玉米各3.3萬畝、菜用大豆1.25萬畝。落實“兩牛一豬”優惠政策,新建標准化養殖基地2處。完成85個行政村的清查核資,穩步推進土地確權頒證工作。夯實農業生産基礎,完成水田渠系改造13.5公裏、澇區渠系清淤10公裏,打造高産穩産田3.9萬畝。人工造林5000畝、封山育林1萬畝。紮實推進精准扶貧工作,1個省級貧困村脫貧出列,901名貧困人口實現脫貧。

堅持建管齊抓塑形象,城區面貌又有新變化。完善城市功能,新建、打通、維修哈伊副路、北大街等道路工程14項100公裏。完成市級美麗鄉村示範村7個。康金街道綜合整治項目列入全市2017年國家和省重點鎮項目。開展城鄉環境、清障拆違、鍋爐拆並、打非治違等系列專項整治。取締各類交通違法行爲27萬件,清理占道經營4752處,規劃設置臨時市場攤區11處,增設農貿市場2處;撤並改造燃煤小鍋爐130台,淘汰黃標車及老舊車輛1792台。全面推行河長制,建立“河長+警長”三級責任體系。完成一排幹黑臭水體治理,有序推進畜禽養殖禁養區養殖場外遷工作。實施綠化、美化、彩化、淨化工程,新增綠地6000平方米,新建水沖式公廁15座。

堅持向創新要動力,深化改革又有新舉措。創新經濟功能區運營新模式,“三部四園”市場化運營機制初見成效。積極推進256家事業單位分類改革。新設立區征收辦等常設和協調機構7個,城鄉醫療“兩保合一”改革經驗在全市推廣。穩步推進黑土地保護利用國家級改革試點、黃土山林場改制、土地確權等農業農村系列改革。積極開展政府資産報告試點,國有企業“混改”穩步推進,鹽業體制改革順利啓動。進一步優化審批流程,梳理權責清單2714項、市場准入負面清單312項;“三張清單一張網”審批平台正式運行,累計受理行政審批22460件,同比增長101%;商事登記由原來的5個工作日縮減爲1個工作日,建審事項審批時限平均壓縮46%,便民利企成效明顯。

堅持改善民生增福祉,社會事業又有新進展。預計城鄉居民人均可支配收入達到32650元、17510元,分別增長6.5%、8%。籌集資金2000萬元,解決38個自收自支事業單位1057名退休人員統籌項目內養老金偏低問題。累計發放各類救助資金1.6億元。全年提供就業崗位2.2萬個,其中城鎮新增就業4486人,城鎮失業登記率控制在4.2%以內。完成哈師大热购彩票登录校區購置、10所學校整合搬遷、6所學校維修改造和1所學校開工建設任務,9個“薄改”項目全部完成並投入使用,新招聘錄用教師100名,通過義務教育均衡發展省級檢查驗收。廣泛開展各類群衆性文體活動72場,紮實推進清真寺、城隍廟文物保護修繕工程。成功舉辦中俄皮劃艇大獎賽、F1摩托艇世界錦標賽等國際體育賽事,热购彩票登录知名度、影響力再度提升。落實基本公共衛生服務項目和補助政策,貧困人口簽約服務全覆蓋。人口自然增長率0.17‰。累計發放廉租補貼8743戶3777萬元,完成危房改造256戶。棚戶區和城中村改造有序推進,商品房去庫存386套31866平方米,補貼537萬元。穩步推進曆史遺留不動産登記工作,發放不動産登記證4850本。成品油市場整治、取締地條鋼專項戰役收效明顯。完成應急供熱管線敷設工程,居民如期供熱。化解涉法涉訴信訪積案攻堅獲全市第一,並全面完成黨的十九大安保維穩工作任務。安全生産、消防、交通等領域專項治理成效顯著。社會治安形勢明顯好轉,全區命案發案率創曆史最低,“黃賭毒”違法犯罪得到有效遏制;補充和招錄公安民警、輔警130名,公安警力不足問題有效緩解。

堅持民主法治轉作風,自身建設又有新提高。自覺接受人大依法監督和政協民主監督,人大代表建議、政協提案辦複率達100%。“七五”普法紮實開展。持續優化發展環境,辦結涉及發展、民生、環保領域政府督辦事項113件,查處失職渎職、不作爲亂作爲等破壞經濟發展環境案件12起,問責12人,公職人員履職行爲進一步規範。

各位代表、各位委員,成績的取得,是市委、市政府和區委科學決策、正確領導的結果,是區人大、區政協有效監督、鼎力支持的結果,是全區黨員幹部銳意進取、求實苦幹的結果,更是全區人民群策群力、攜手共進的結果。在此,我代表區人民政府,向所有關心和支持热购彩票登录事業發展的同志們、朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

總結成績,更要正視問題。存在的問題主要是:新城區、老城區、農村三大板塊協同發展進程緩慢,區域間發展不平衡;經濟總量不大,主導産業集群優勢發揮不充分;征地征拆、政府債務、基礎設施建設等制約因素未能有效解決;脫貧攻堅、環境保護工作等存在短板;政府公共服務、行政效率有待進一步提高等等。這些問題,須高度重視,並采取有效措施認真加以解決。

二、2018年主要任務

2018年,我們將堅定不移貫徹落實中央、省市和區委各項決策部署,堅決把工作壓實落靠,抓出成效。總體思路是:全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲引領,緊緊圍繞區委全會決策部署,結合區情實際,依托哈爾濱新區“三區一極”功能定位,主攻大健康産業,著力打造中國北方藥谷和大健康産業城;重點在新城區、老城區、農村協調發展上求突破,通過“三大板塊”互聯互動,共建共享,使新城老城交相輝映,城市農村相促相融,一二三産協調發展;紮實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生各項工作,努力提升人民群衆獲得感、幸福感,奮力開創热购彩票登录全面振興發展新局面!

---聚焦新城區板塊精准發力。依托哈爾濱新區政策引領,充分發揮生物醫藥、綠色食品、文旅商貿、綜合工業園區載體功能,全面激活大學城、雙創基地、生産力研發中心等科技研發機構潛能,努力使新城區成爲要素集聚、人才集聚、産業集聚、充滿活力的創業樂園。

---聚焦老城區板塊精准發力。加大環境綜合整治力度,補齊基礎設施短板,深挖曆史文化資源,努力使老城區成爲文明和諧、幹淨整潔、功能完備、底蘊深厚的宜居家園。

---聚焦農村板塊精准發力。以鄉村振興戰略爲統領,以産業結構調整爲主線,以脫貧攻堅爲重點,以打造生態環境爲目標,努力使農村成爲産業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美麗田園。

2018年主要預期目標是:地區生産總值增長7%左右;地方公共財政預算收入增長3%左右;城鎮登記失業率控制在4.2%以內;城鄉居民人均可支配收入與GDP同步增長;萬元GDP綜合能耗下降3.2%。爲實現上述目標,我們要集中精力抓好10項民生工程,完成六大工作任務。

10項民生工程是:

1.立足脫貧攻堅,大力推進農村飲水安全和危房改造工程;

2.立足提升城市交通承載功能,大力推進西安大街、昆明大街連接線、五道街結轉工程等新續建工程;

3.立足改善農村面貌,大力推進百公裏農村道路硬化修整工程;

4.立足汙染防治,大力推進新城區、老城區、康金3座汙水處理廠建設工程;

5.立足優質資源配置,大力推進松花江水源热购彩票登录區供水工程;

6.立足産業項目配套,大力推進黑小屯變電所、三電廠蒸汽站項目建設工程;

7.立足“廁所革命”,大力推進15座城區標准化公廁建設工程。

8.立足義務教育均衡發展,大力推進弘毅、宏信等5所學校建設工程;

9.立足人居改善和城市品質提升,大力推進盛福家園二期等3處結轉棚改項目建設工程;

10.立足打造“平安热购彩票登录”,大力推進“天網工程”。

六大工作任務是:

(一)以産業項目建設爲主攻方向,著力壯大優勢産業集群。用足用好用活哈爾濱新區先行先試政策,釋放發展動能,提升産業層級,壯大産業規模,全年推進2000萬元以上産業項目32個,新開工11個,其中億元以上項目22個,總投資214億元,完成年度投資42億元。一是提升主導産業。全面釋放“黃金十九條”政策“磁石”效應,推動優勢産業提質增量。重點推進國藥集團中藥飲片生産車間、哈藥總廠利民廠區異地升級改造等16個生物醫藥項目,叫響“中國北方藥谷”品牌;推進合味食品、正大新建食品線等5個綠色食品項目,建設全省綠色食品名品集聚地;推進君豪新城二期、林達外語城、杉杉集團彙宏商業廣場等7個文化商貿項目,引導大型商業綜合體集聚發展;推進朗格斯特等3個綜合工業項目,加速綜合工業産業發展。二是培育新興産業。加快發展倉儲物流、電子商務、金融服務等生産性服務産業。以“雙創”爲引領,加快愛立方特色網紅産業和京東雲學院等項目建設,促進電商、電競、大數據和網紅産業加速發展,成爲新的經濟增長點。推動通用航空建設,發展賽事經濟和旅遊經濟,依托松江避暑城、河口濕地、黃土山林場等旅遊資源,促進三次産業融合發展,努力使沿江、沿河區域成爲黃金旅遊經濟産業帶。三是改造傳統産業。全面推進企業複興,通過牽線搭橋,幫助停産企業、困難企業引入新項目、新合作,支持僵屍企業兼並重組、轉型升級。四是開展“靶向”招商。突出招大引強、提質增效,積極推進産業梳理、項目儲備和優勢挖掘,重點圍繞生物醫藥、健康養老等大健康産業,新材料、新能源等“新字號”産業,全力開展以商招商、定點招商、産業鏈招商。進一步完善考核獎勵機制,催生招商動力和提升招商專業化水平。強化園區投資力度,力爭引進億元以上項目21個,實際使用內資、外資分別達到125億元和2.1億美元。

(二)以興産富農爲重點,全面落實鄉村振興戰略。按照鄉村振興總體要求,著力促進城鄉融合發展、共同繁榮,加快農業農村現代化建設步伐。一是堅決打贏脫貧攻堅戰。要切實提高政治站位,突出問題導向,狠抓重點難點。堅持實事求是,據實退出,做到不急躁、不冒進,不消極、不拖延。要按照區委全會部署,在著力解決“誰來扶”、“扶持誰”、“怎麽扶”、“怎麽退”、“如何管”問題上做實功、求實效,尤其要做好産業扶貧大文章,持續推進光伏、種養殖等産業脫貧措施,變“輸血”爲“造血”。加強考核監督,穩步推進省級貧困村脫貧出列和貧困人口脫貧退出任務,切實做到脫真貧、真脫貧。二是調整農業結構。按照“宜稻則稻、宜豆則豆、宜特則特”原則,引導農民調整生産結構,擴大訂單種植鮮食玉米、棚室菜、馬鈴薯等特色經濟作物5萬畝;力爭調減玉米種植面積5萬畝,打造高標准農田2.5萬畝。實施“互聯網+農業”戰略,推廣兩瓜、雜糧等土特産品線上銷售,打造農産品電商品牌4個以上。三是發展現代農業。堅持以“農頭工尾”、“糧頭食尾”爲牽動,促進一産“接二連三”,實現農産品深加工提質增效。進一步規範農村合作經營組織,扶持金融扶貧龍頭社4個,新建2000畝以上合作社6個,規模流轉土地70萬畝。以大用特色農業采摘園爲試點,積極建設農業特色小鎮,示範引領都市休閑農業。四是建設美麗鄉村。打造省級美麗鄉村示範村13個。圍繞農房改造、庭院鋪裝、道路硬化、綠化亮化提檔升級,重點發展沈家大羅、孟家東營等試點,打造一批樣板村。認真落實農村人居環境整治三年行動,建立村屯保潔員隊伍,制定垃圾定點收運體系,打造一批衛生達標村和長效保潔村。

(三)以建管並重爲目標,整體提升城市形象品質。堅持規劃先行、建管同步,不斷提升城市輻射功能、外溢效應和帶動作用。一是強化規劃引領。抓住哈爾濱城市總體規劃修訂和哈爾濱新區總體規劃編制有利契機,將更多热购彩票登录元素融入“多規合一”。進一步完善城區總體規劃,確保城區空間布局、産業發展布局、基礎設施布局、新老城區規劃布局有效銜接。二是強化基礎建設。新城區強化園區主幹路網升級,供氣增量、供電增容和通訊延伸等基礎設施配套;老城區實施地下管網整修、電力增容和二水廠升級改造工程;繼續加大對康金街道綜合整治力度,完善城區保障功能。三是強化城市管理。持續開展市容市貌、公共衛生、建築垃圾、市場攤區、街面秩序、遊園廣場等專項整治。堅持“零容忍”,繼續開展打非治違專項行動。突出責任主體,健全完善長效機制,消除城鄉結合部管理“真空”,持續提高機械化作業水平,確保城市管理高效有序運行。

(四)以體制機制改革爲先導,全面激發市場經濟活力。持續向改革要動力,推動經濟社會創新發展。一是完善經濟功能區管理機制。堅持邊運行邊規範,科學設定2018年經濟功能區績效考核的項目、指標和增幅,建立完善人員優勝劣汰、收入能增能減的動態新型管理模式,增強發展的內生動力和活力。二是深化財政金融體制改革。繼續探索依法融資新方式、新模式,積極申報土儲債券發行規模,爭取國家土儲資金支持。繼續推進商業、物資、醫藥、外貿四個國有公司資産後續改革。轉變財政投入方式,充分發揮財政資金撬動作用,減輕政府債務負擔。三是全力抓好農業農村系列改革。緊扣農村發展主題,按照省市制定的時間節點,推進土地確權頒證任務的落實。建立健全農村土地流轉機制,探索農村産權與産業資本、農業企業有效聯結途徑,爲活化農村經濟提供保障。按照中央、省市要求,落實好承包地三權分置制度改革。四是深化行政體制改革。鞏固“政區合一”改革成果,加快推進以“放管服”⑤爲核心的行政審批改革向縱深發展,將梳理後的13個部門170項審批項目全部納入大廳辦理。推進“多證合一、一照一碼”登記制度,釋放投資創業動能,探索成立審批局。穩妥推進醫療衛生體制和事業單位等改革任務。

(五)以生態環境治理爲基礎,著力建設美好家園。牢固樹立“綠水青山是金山銀山”發展理念,持續加大生態保護力度,切實肩負起政治責任。一是打好汙染防治攻堅戰。實施減霾衛藍行動,完成市政府下達淘汰區域內黃標車老舊車任務。啓動華電能源哈三電廠生物質耦合發電項目建設,實施燃煤替代,促進節能減排。加快構建稭稈收儲、運輸、加工體系,不斷提高稭稈綜合利用率,打贏藍天保衛戰。二是加大生態治理力度。統籌山水林田湖草系統治理,加大退耕還林還草還濕力度。深入開展治汙淨水行動,全面落實河長制和湖長制。繼續開展保土護田行動,紮實推進農業“三減”⑥任務落實。完成三北防護林工程人工造林3000畝。推進一排幹黑臭水體治理工程配套建設。三是推動綠色生産生活。構建市場導向的綠色技術創新體系,推進綠色園區、綠色工廠、綠色産品設計和綠色供應鏈建設。在機關、學校、企業、社區、家庭廣泛開展綠色創建活動,讓綠色低碳生活成爲新風尚。四是完善生態監管機制。建立健全生態文明建設目標評價考核辦法,推行排汙許可制度,加強露天燒烤、建築工地、市場攤區等重點區域環境治理。加大被侵占林地執法力度。嚴厲打擊各類環境違法行爲,推進環境信用評價、信息強制披露等制度,加快構建政府主導、企業主體、社會組織和公衆共同參與的環境治理體系。

(六)以保障和改善民生爲根本,促進發展成果惠民共享。持續加大改善民生和社會治理工作力度,讓改革發展成果普惠全區人民。一是努力辦好人民滿意教育。著力解決中小學校“大班額”等突出問題,積極做好義務教育均衡發展國家驗收准備工作。繼續深化課堂教學改革,把教學管理貫穿提高教育質量全過程,推進教育特色化發展。大力整治校園傷害、教育“三亂”等違法違紀行爲,逐步解決教師隊伍結構性短缺問題,打造高素質教師隊伍。二是力爭實現更高質量就業。進一步完善就業創業服務體系,落實就業優先戰略和積極就業政策,推動高校畢業生、農民工、失業人員等群體實現更高質量和更充分就業,全年新增城鎮就業4000人以上。籌建輕度智力殘疾人就業分中心,推進殘疾人就業。三是全力提升社會保障能力。繼續擴大社會養老保險覆蓋面,城鄉居民養老保險、基本醫療保險、工傷保險分別達到22.5萬人、29萬人、1.5萬人,力爭參保群體政策全覆蓋。啓動二八、許堡養老院消防改造工程。繼續擴大廉租住房租金補貼範圍,讓困難群衆享受到國家的政策紅利。進一步規範商品房預銷售許可市場,力爭去庫存周期始終在合理區間。四是提高人民健康水平。積極推進公立醫院綜合改革,進一步規範公立醫院診療行爲。落實好14類54項基本公共衛生服務任務,加強中醫藥人才隊伍建設。繼續創建國家食品安全示範城區,提高人民群衆健康素質。穩步推進兩孩政策,出生人口性別比控制在省考核指標之內。五是繁榮發展文體事業。鞏固提高創城成果,開展好“送文化下鄉”、“全民健身”、“全民上冰雪”等系列文體活動,持續推進文物保護、體育發展、旅遊開發等文化軟實力建設,全力打造活力热购彩票登录。六是加強和創新社會管理。深入實施社會治理創新創優工程,依法打擊各類違法犯罪。深化安全生産領域改革創新,推進安全監管、教育、保障、技術監管體系建設,突出抓好重點行業安全風險管控和隱患排查,杜絕重大事故發生。落實守信激勵和失信懲戒機制,全力打造誠信热购彩票登录。繼續做好廣播電視、民族宗教、審計、供銷、信訪、法制、應急等工作,努力把热购彩票登录各項事業不斷推向深入。

三、加強政府自身建設

新形勢、新任務對政府工作提出了新要求,我們將著力打造人民滿意政府。

(一)強化擔當意識。擔當是最高的境界,最硬的作風,盡多大責任才會有多大擔當,有多大擔當才能幹多大事業,只有擔當起該擔當的責任,才能有所作爲。要把強化責任擔當貫穿政府工作始終,面對脫貧攻堅、項目落地、環境治理等艱巨任務,敢于動真碰硬、迎難而上,牢固樹立“热购彩票登录即我,我即热购彩票登录”的主人翁責任感,善謀劃,能承重,勇擔責,敢作爲,以身先士卒的勇氣、舍我其誰的豪氣,全身心投入到新時代建設的大潮中。

(二)強化落實意識。真抓實幹,貴在落實。要把抓落實體現到工作的每一個環節,出實招,用實策,使實勁,辦實事。要把雷厲風行和久久爲功有機結合起來,做到一心一意謀發展,俯身埋頭抓落實,撸起袖子加油幹,不見成效不收兵,真正做到踏石留印,抓鐵有痕,以釘釘子精神做實做細做好各項工作。

(三)強化法治意識。時刻牢記謀事幹事“法”字當先。善于運用法治思維和法治方式謀劃改革、發展、穩定各項事業。嚴格依法履職行權,堅持重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示、風險評估等制度,推行政府法律顧問制度。完善日常行政活動程序和規則,自覺接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督和區政協的民主監督,主動接受社會監督和輿論監督,使政府各項工作始終在陽光下和法治軌道上規範運行。

(四)強化規矩意識。凡事都要有規矩,沒有規矩,不成方圓。講規矩,就是要嚴格落實中央八項規定,力戒新的官僚主義和形式主義,馳而不息反“四風”;講規矩,就是要強化“四個意識”,以黨委爲核心,同黨委保持高度一致,自覺維護黨的權威,做到聽黨話、跟黨走;講規矩,就是要抓規範,加快職能轉變,提高工作效能,同時嚴厲整治“庸、懶、散”和不作爲、慢作爲、亂作爲現象,做到有責必擔,失責必問,全力打造思想行動合規中矩、工作作風硬朗紮實的政治生態。

各位代表、各位委員,新時代賦予新使命,新使命引領新征程。讓我們在市委、市政府的正確領導下,認真貫徹落實區委四屆四次全會各項戰略部署,不忘初心、牢記使命,凝心聚力、真抓實幹,爲實現热购彩票登录全面振興發展而努力奮鬥!


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