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哈爾濱市热购彩票登录區2017年人民政府工作報告

發布時間:2017-02-10


一、過去五年工作簡要回顧

過去五年,是热购彩票登录砥砺奮進、攻堅克難的五年。五年來,在市委、市政府和區委的正確領導下,區政府團結帶領全區人民,牢牢把握穩中求進總基調,堅持改革創新發展理念,著力穩增長、調結構、促改革、惠民生,經受住了前所未有的困難和挑戰,較好地完成了區三屆人大曆次會議確定的目標任務,區域經濟社會進入振興發展的新階段。

——主動適應、把握、引領經濟新常態,區域經濟持續較快發展。經濟運行始終保持在中高速增長的合理區間,預計2016年實現地區生産總值348億元,年均增長7.9%,人均GDP達到8200美元;經濟運行質量持續攀升,地方公共財政預算收入13.1億元,是2011年的2.5倍;工業對區域經濟的主導作用進一步強化,規模以上工業增加值實現37.5億元,是2011年的1.6倍,增速全市第一;內需對經濟增長的拉動作用進一步增強,社會消費品零售總額實現127.7億元,是2011年的2.1倍,增速全市第一;農林牧漁業總産值實現136.1億元,是2011年的1.5倍。累計完成固定資産投資937.3億元,是過去5年的2.4倍,年均增長12.7%。主要經濟指標綜合排名躍升至全市中上遊,推動區域經濟社會振興發展的基礎更加堅實。

——不斷培育、提升、壯大産業集群,轉型發展動力明顯增強。累計開工建設2000萬元以上産業項目406個,建成投産360個,綠色食品、生物醫藥、文化旅遊、商貿物流、裝備制造及地理信息等六大優勢主導産業集群加快發展。2016年,以産業項目建設爲主的土地出讓金收入突破5億元,財政收入結構更趨合理,有效彌補了房地産萎靡不振帶來的經濟下行和財政減收壓力,更堅定了我們進一步抓産業上項目的信心。現代服務業迅猛發展,以杉杉商業綜合體、義烏小商品城、林達外語城、恒泰雲商産業城爲代表的一批投資體量大、強度高的新業態項目集中落地,爲調結構轉方式積蓄了新動能。農業基礎地位進一步鞏固,糧食總産實現20.4億斤,農副産品加工轉化率達到51%,五年提升10個百分點。

——著力打造、夯實、優化城鄉統籌發展平台,宜居宜業環境持續改善。新改擴建热购彩票登录河大橋、朱家立交橋等25項重大路橋項目,城市骨架全面拉開,建成區面積擴展12平方公裏,新老城區加快融合發展,沿松花江生態長廊形象初顯,“跨河北擴、沿江東拓”發展格局基本形成。全力融入哈爾濱大都市圈,實施陽明灘大橋北部聯絡線工程、地鐵2號線江北大學城站工程,完成哈肇路義烏段拓寬疏解工程,哈鐵北站正式運行。完成新水源廠、新熱源廠、汙水處理廠擴建等一批重大基礎設施建設,城市綜合承載能力不斷增強。建設各類保障性住房10015套,群衆居住條件明顯改善。

——強化富民、惠民、安民政策落實,群衆福祉不斷增進。預計城鄉居民人均可支配收入分別達到30520元和15300元,分別是2011年的2倍和1.6倍,年均分別增長14.5%和9.5%。拓展就業創業渠道,累計新增就業22935人,城鎮登記失業率控制在4.2%以內,實現了零就業家庭“動態爲零”①的目標。農民轉移就業總量突破15萬人,三分之二農村勞動力實現非農就業。新改擴建學校22所、幼兒園16所,热购彩票登录一中、哈爾濱順邁學校辦學影響不斷擴大,優質教育資源不足問題逐步改善。加強醫療衛生體系建設,黑龍江海員醫院利民分院、嘉潤醫院新院區落成投用,社區衛生服務機構實現全覆蓋,新農合參合率達到100%,基本公共衛生服務保障能力不斷增強。社會保障體系更加完善,城鄉低保標准分別提高到6600元和3500元,企業退休人員基本養老金提高到1965.71元。精准扶貧首戰告捷,4200名貧困人口實現脫貧。社會救助體系逐步健全,全區新改擴建社會養老機構9家,新增床位1419張。平安热购彩票登录創建工作成效顯著,“天網”工程建設水平全市領先,群衆安全感、滿意度連續五年全市先進。安全事故得到有效控制,社會保持和諧穩定。

——堅持傳承、恢複、繁榮文化事業,城市魅力精彩綻放。珍視和傳承曆史文脈,“文化名城”②建設成就斐然。建設蕭紅紀念館、曆史文化公園,實施文廟、城隍廟和龍王廟修繕工程,舉辦文廟祭孔大典,進一步挖掘热购彩票登录人文底蘊。有場地的行政村健身器材實現全覆蓋,成功舉辦系列濕地旅遊文化節,組織開展大秧歌彙演等群衆性文化活動,群衆業余生活更加豐富。推動文體生態和大健康理念深度融合,文化旅遊産業加快集聚,建設热购彩票登录河口濕地公園、大頂子山溫泉度假村、波塞冬海洋王國等一批大型旅遊項目,成功運營F1摩托艇世錦賽、國際標准舞大賽等重大國際賽事,開啓了热购彩票登录現代化、國際化城市建設的新篇章,被評爲“中國生態魅力區”③,入選“互聯網+全域旅遊最美中國榜”④,五年累計實現旅遊綜合收入22.15億元,年均增長56.1%。

五年來,我們主要抓了以下工作。

(一)持續抓産業上項目,不斷增強應常態穩增長的産業支撐。堅持把項目建設和産業發展作爲調結構、轉動能、促振興的著力點和突破口,多措並舉,精准發力,推動産業項目建設提質增效。一是突出規劃引領。依據資源禀賦和産業基礎,進一步明晰利民開發區“一區六園”主導産業發展方向,形成了錯位發展、優勢互補的現代産業體系框架;結合松花江景觀路建設,提前編制沿江旅遊規劃,爲热购彩票登录在新一輪産業結構優化升級競爭中占得了先機,贏得了主動。編制分區規劃、鄉鎮總規和供排水、供熱、燃氣等專項規劃,解決了廣安嘉園、寓花園等一大批項目規劃欠賬,國基、長禹、永康城、弘基偉業等項目曆史遺留問題得到妥善解決。二是強化創新驅動。率先提出建設創新創業型城市,堅持招商孵商並重,建設各種孵化器、加速器,雙擎蓄積發展動能。騰挪15000平方米“雙創”基地,支持哈以孵化器等科技孵化器入駐。生物醫藥研發中心投入使用,楊寶峰院士領銜的8個科研團隊近百名博士、碩士入駐院士工作站。攜手哈創投、省醫藥設計院、哈藥集團等研發、孵化企業和科研院所,建立健全技術創新和成果轉化體系,生物醫藥園區發展跨入高水平研發階段,成爲全省生物醫藥企業的行業龍頭。三是擴大招商引資。全力開展産業大招商,構建了以利民開發區爲主體,區直單位齊參與的招商新格局。在企業投資能力減弱、投資意願下降等不利條件下,強化幹部專業招商和領導高位招商,新引進中丹智能供熱裝備制造、君豪集團參與義烏小商品城業態升級等大項目171項,其中超50億元項目9個,引進項目總數和投資額度比前五年翻了一番。五年實際使用內資536億元、外資7.5億美元,分別是上一個五年的3.2倍和4倍。

(二)持續推動農業轉型發展,不斷激發農村經濟發展活力。搶抓兩大平原現代農業綜合配套改革機遇,推進農村三次産業融合發展,探索城鄉統籌發展的新路子。一是加快轉變農業生産方式。著力提高農業機械化、水利化、科技化、生態化水平,農業綜合機械化率由65%提高到90%,現代農業示範園區面積由2.2萬畝擴大到5萬畝。全面加大種植結構調整力度,發展特色種植40萬畝,是2011年的2.5倍。著力在農業上嫁接旅遊産業,打造雙井護路農家樂、大用現代農業園等集生産、示範、觀光、體驗于一體的休閑農業項目20個,休閑農業從零星分布向規模集約轉變,呈現出強勁的發展態勢。二是著力破解現代農業發展瓶頸制約。堅定不移地推進農村産權制度改革,穩妥推進農村土地確權頒證,先行先試農村“兩權”抵押模式,探索建立金融支持農業農村的長效機制。創新農業生産經營形式,發展各類農民專業合作社1848家,規模流轉土地面積45萬畝,遠高于全市平均水平,爲構建現代農業産業體系、生産體系、經營體系創造了條件。三是紮實推進美麗鄉村建設。新建農村飲水安全工程42處,解決了83個村屯的安全飲水問題。新修農村公路247公裏,改造危橋67座,農村路網體系進一步完善,農村公路通鄉通村率達到100%,15個村被評爲省市級美麗鄉村示範村。

(三)持續加強城市規劃建設管理,不斷提升城市的承載力和吸引力。積極推進城市建設理念和管理模式創新,提高城市環境質量,加快全面城市化建設步伐。一是用科學理念指導城市規劃。堅持以人爲本、集約高效,形成了“一廊、一帶、一中心”、“兩城、兩園、兩水系”⑤爲框架的新城區規劃體系,完成了利業鎮總體規劃修編,同步編制了控詳規劃和水電氣熱等專項規劃。推進老城區規劃編制工作,爲棚戶區改造提供藍圖,編制热购彩票登录河口濕地公園基礎設施配套規劃和城隍廟周邊、沿河帶狀公園等城市設計,進一步舒朗了城市空間。二是用統籌辦法推動城市建設。科學布局城市現代化交通體系,新建、改造道路33條,完善西環路、四道街等主幹街路建設,有效疏解了車流持續攀升造成的交通壓力,城市運行保障能力顯著提升。三是用精細化方式管理城市。建立長效管理機制,推動管理重心下移,主幹街路環衛機械化作業實現全覆蓋,主城區垃圾密閉運輸率達到100%。持續加大環境綜合整治力度,創建環境衛生達標街巷、庭院21個。對違法建築實行零容忍,拆除各類違法建築1487處、84萬平方米。四是用生態標准保護城市。推進大氣汙染防治、热购彩票登录河流域整治等一系列生態治理工程,實施全域稭稈禁燒,人工造林3萬畝,城區新植樹木7.4萬株,新增綠地675畝,拆並改造10噸以下燃煤鍋爐22台,淘汰黃標車及老舊車輛693輛,生態建設和環境保護取得積極進展。

(四)持續深化改革,切實增強經濟發展的內生動力。突出問題導向,著力解決制約加快發展的體制機制問題。一是大力推進簡政放權。取消了所有區級自設的行政審批和約束事項,建設項目審批時限平均壓縮50%以上;完成“政區合一”⑥機構改革任務,同步整合優化部門設置,政府工作部門從24個精簡到11個,從根本上解決了多頭管理、推诿扯皮等問題。企業登記實現“四證合一、一照一碼”⑦,個體商戶登記實現“兩證整合”⑧,市場活力進一步釋放,各類企業增加到6995戶。二是積極推進創業創新。挖掘和發揮學院路大學資源優勢,成立大學城高校聯盟,組織大學生創新創業論壇,有效推進了高校産業化進程。高新技術成果轉化全面提速,3D打印産業蓬勃發展,VR産業在發展元年即在热购彩票登录落地生根,再造了區域競爭的新優勢、新動能。三是全面加強財稅管理。進一步完善財稅管理體制,深化預算公開、第三方績效評價等改革,通過把政府債務納入預算管理、爭取置換債券資金、建立政府債務風險預警機制等措施,有效防控了政府債務風險,降低了財務成本。順利完成“營改增”⑨稅制改革任務,財政金融、教育醫療等各項改革穩步推進。

(五)持續加強政風建設,不斷提高政府辦事效率和服務水平。認真開展黨的群衆路線、“三嚴三實”、“兩學一做”教育實踐活動,以依法行政、從嚴治政爲主線,狠抓政風建設。一是完善制度體系。堅持把紀律規矩挺在前面,深入推進審計監督全覆蓋,全面清理超標准辦公用房,改革公務用車制度,取消一般公務用車,嚴格規範公務接待制度,“三公”⑩經費逐年下降。整治涉企“四亂”行爲,嚴格執行行政執法人員“六項禁令”、企業檢查審批備案、“雙隨機一公開”?等規定,真正做到紀律嚴明,約束有力。二是嚴格行政問責。重點針對不作爲、亂作爲、慢作爲、中梗阻等問題,先後查處吃拿卡要、失職渎職等破壞經濟發展環境案件57起,問責公職人員62人,起到了良好的教育和警示作用。三是強化社會監督。設立企業投訴受理中心,建立企業評議、執法監督員等監督機制。高度重視人大代表意見和政協委員提案辦理質量,辦結率均保持100%。進一步規範信訪熱線、人民建議、網民留言答複辦理程序,群衆訴求得到及時回應和妥善解決。四是加強督辦落實。堅持言必信、行必果,建立健全績效評估體系和督辦檢查工作制度,對重大決策事項和重點工作任務跟蹤督辦,確保責任落實到位、工作一抓到底。通過持續加強政風建設,廣大公務人員責任意識和服務意識不斷增強,進一步彙聚了一心一意謀發展、齊心協力促振興的正能量。“六五”普法任務全面完成,法治政府建設成效顯著。民族宗教、外事僑務、統計、信訪、氣象、人防、地震、檔案、地方志、殘疾人等工作取得新成效。

各位代表,五年來的成績來之不易,這是市委、市政府和區委正確領導、科學決策的結果,是曆屆政府紮實工作、奠定堅實基礎的結果,是人大代表、政協委員及社會各界攜手努力、鼎力支持的結果,更是全區廣大幹部群衆團結一心、拼搏奮進的結果,在此,我謹代表區人民政府,向所有關心、支持、參與热购彩票登录發展的同志們、朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在充分肯定過去成績的同時,我們也清醒地認識到,發展中還存在不少困難和問題:一是經濟總量偏小,戰略性新興産業比重偏低,仍是經濟增長後勁明顯的短板;二是預期稅源貢獻較大的支柱産業效益尚未發揮,財政收支仍存在很大矛盾;三是鄉鎮經濟發育明顯不足,區片聯動、協同發展的格局尚未形成;四是城市發展水平與江南主城區差距較大,城市的建設和管理工作任重道遠;五是住房、教育、醫療、交通、環保、公共秩序、城市管理、供熱等方面群衆不滿意的問題依然存在;六是政府依法行政、科學執政能力建設還需加強,少數幹部法治意識、市場意識、創新意識不強,亂作爲、不會爲、不敢爲,一些領域的不正之風和腐敗問題還時有發生。對此,我們將不以事艱而退避,不因任重而無爲,進一步增強發展意識和擔當意識,下大力氣解決這些問題,全力做好政府各項工作,絕不辜負人民重托。

二、新一屆政府的總體思路和奮鬥目標及2017年重點工作

今後五年,是我們全面完成“十三五”規劃、推動經濟社會振興發展、全面建成小康社會的關鍵時期。經過多年的艱苦奮鬥,我們在載體建設與發展環境等方面創造了良好條件,具備了快速度、高水平、超常規發展的基礎與能力。隨著哈爾濱新區“三區一極”?功能定位的進一步明確和大江北開發戰略的深入推進,我們借勢發展的重大曆史機遇已經呈現。盡管宏觀形勢複雜多變,資源環境壓力增大,區域競爭更趨激烈,前進中還面臨許多困難,但綜合來看,機遇大于挑戰。我們將保持戰略定力,進一步增強等不得的緊迫感、慢不得的危機感、松不得的責任感、停不得的使命感,推動热购彩票登录經濟社會更好更快更大發展。

今後五年政府工作的總體思路是:深入貫徹落實區四第四次黨代會精神,牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念,緊緊圍繞哈爾濱新區“三區一極”功能定位,以全面建成小康社會爲統領,以建設大健康産業城爲主攻方向,上項目、聚産業,調結構、促轉型,謀福祉、惠民生,全力打造中國北方藥谷和國家重要的大健康服務基地,推動热购彩票登录經濟社會發展再登新台階、再上新水平。

未來五年的奮鬥目標是:地區生産總值年均增長7%;人均地區生産總值達到11000美元;地方公共財政預算收入年均增長5%以上;全社會固定資産投資年均增長10%以上;三次産業結構調整爲18.5:40.6:40.9;高新技術産業增加值占GDP比重達到15%以上;非公有經濟比重達到90%以上;城鄉居民人均可支配收入年均分別增長8%和10%;城鎮人均住房建築面積達到35平方米。到2018年,提前實現地區生産總值和城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番目標;力爭三年實現現行標准下貧困人口基本脫貧。

未來五年的主要任務是:

(一)著力打造現代産業集群,支撐热购彩票登录整體經濟轉型。突出發展適應消費升級的食品制造業,積極推進域內外知名食品集團與老字號食品企業嫁接合作,打造綠色食品名品基地。不斷完善醫藥産業配套體系,積極引進國藥、廣藥和上海複星集團等産業龍頭,全力推進“中國北方藥谷”建設。以利民大道爲主軸,以杉杉、義烏城等大項目爲牽動,引導大型商業綜合體集聚發展,打造大江北特色商圈。以中丹智能供熱裝備制造項目爲龍頭,搶抓供熱管網智能化先行優勢,建設獨具特色的“寒地熱谷”。積極推進智能制造,啓動建設3D打印産業園,促進生産方式向柔性、智能、精細轉變。向地理信息、文化旅遊和休閑康複養老産業集中發力。依托地理信息産業園的基礎優勢,加快北鬥成果轉化,打造規模化、專業化利民北鬥産業基地。樹立特色旅遊發展理念,重點打造濕地遊、鄉村遊、文化遊。積極加入全省“天鵝頤養聯盟”,發揮濕地、溫泉等特色優勢,在江河沿線和景區周邊謀劃辟建休閑康複養老産業新區,加快開發“候鳥式”養老旅遊。

(二)著力推進創新驅動發展,打造新的經濟增長點。切實把振興發展的基點放在創新上,充分發揮我區創新人才、産業基礎等優勢,加快培育新産業、新業態、新技術、新商業模式,真正依靠創新引領,做好改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章。依托大學城大專院校,有效承接高新技術産業成果落地轉化,建設創新型産業基地。推廣科技企業新型孵化模式,加快衆創、衆包、衆扶、衆籌空間發展,打造以人才爲支撐、企業爲主體、市場爲導向、投資多元化、産學研相結合、運行機制靈活的科技創新和自主創新體系;完善“招才引智”、營造尊重人才的社會環境、制度環境,創新人才管理方式,構建人才支撐體系,爲區域經濟社會發展提供源源不斷的智力保障。

(三)著力深化改革開放,激發發展的內生動力和活力。穩步推進供給側結構性改革,消除制約消費升級的體制機制障礙,不斷提高供給體系的質量和效率。協同推進簡政放權,放管結合,優化服務,加快行政體制改革,建設高效服務型政府,打造一流營商環境。深化行政審批制度改革,探索“一章制”?模式,優化並聯審批和“三集中”?審批。推進商事制度改革,適時啓動“五證合一?、一照一碼”登記制度,釋放投資創業活力。加快事業單位分類改革,提高事業單位監管水平。全面推行權力清單、責任清單、負面清單制度,深入推進機關效能建設。持續推進“兩大平原”現代農業綜合配套改革,不斷提高農業生産力水平。加快引進村鎮銀行、資金互助組織等新型農村金融組織,著力解決農業生産融資難、融資貴問題。調整完善《土地利用總體規劃》,保障重點項目用地需求。加快引進高素質的專業招商人員,建立一支穩固有力的專業招商隊伍,提高招商引資專業化水平。完善招商引資項目統籌和督查工作機制,切實提高招商引資的合同履約率、資金到位率和項目開工率。

(四)著力加強基礎設施建設,推進産城融合發展。堅持配套圍繞項目區域建設,推進蒸汽改造、供氣增量、供電增容、通訊延伸等配套升級工程。繼續推進道路改造,啓動建設新老城區90條道路和5條地下綜合管廊,規劃新增停車場6處、停車泊位5000個,重點打造利民開發區“七縱五橫”?主幹路網。抓好農村道路硬化和破損路面修複,建設農村公路318公裏。創建現代城市管理模式,推動智能化城市管理,建立科學高效的綜合執法機制。加快更新環衛設施,增強城區機械化保潔能力。依托松花江北岸良好的生態環境,推進江、岸、城有機融合,建設二八鎮、腰堡街道等新型特色小城鎮,加快構建聚集人氣、充滿活力、獨具特色的沿江四個鄉鎮街道一體化發展新格局。全面加強農村水源建設,實施孟家、蓮花、楊林集中供水等農村飲水工程50處。

(五)著力提高民生保障水平,讓人民群衆更有幸福感和獲得感。堅持民生優先,著力保障和改善民生,促進基本公共服務均等化。統籌推進重點群體就業,完善區、鄉、村三級創業服務體系,確保城鎮登記失業率控制在4.3%以內。圍繞産業用工需求,利用大學城豐富職教資源,做好就業困難人員、農村轉移勞動力、退役軍人的實用技能培訓。進一步落實小額擔保貸款、創業培訓、大學生創業補貼等優惠政策,降低創業門檻,以創業帶動就業。依托哈創投利民孵化基地,打造大學生創業服務網絡,形成“大衆創業,萬衆創新”的濃厚氛圍。加大教育投入,新改擴建中小學校12所。強化教育內涵建設,高度重視學前教育,新建一批公辦幼兒園,切實發揮“公辦”引領“私立”的示範作用。引進大型醫療衛生機構,推進順邁醫院投入運營,建設高水平醫院、康複中心、保健中心。改造升級急救中心、中醫院、婦幼保健院,完善一批鄉鎮衛生院和社區醫院,補齊醫療服務短板,堅持計劃生育基本國策,全面落實兩孩政策,提高全民健康水平。加大對公益性文化事業的投入力度,推進文化館(站)和農家書屋等基礎文化設施建設。以“適宜人居”爲目標,建立新型城市社區。加快推進美麗鄉村建設,科學推進老城區棚戶區改造,有序完成集中區域回遷房建設,啓動建設蕭紅大街以南、順記路以北、一排幹東側三個片區棚戶區改造和利民大道兩側、醫藥園區內城中村兩個改造項目。穩步提高最低工資標准,擴大養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險的覆蓋範圍,社會保障基本實現全覆蓋。打贏脫貧攻堅戰役,確保全部貧困人口與全區人民攜手同步邁入小康社會。

各位代表,2017年是新一屆政府的開局之年,是推動跨越發展、建設哈爾濱新區的關鍵之年。面對新的起點、新的開端,只有搶抓機遇,才能贏得主動,只有乘勢而上,才能再創輝煌。按照區四屆黨代會要求,區域經濟社會發展的主要預期目標是:地區生産總值同比增長7%;規上工業增加值同比增長7%;固定資産投資同比增長10%;社會消費品零售總額同比增長12.5%;公共財政預算收入同比增長1.9%以上;進出口總額同比增長10%左右;城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5%和8%以上;城鎮登記失業率控制在4.2%以內;人口自然增長率控制在6‰左右;萬元GDP綜合能耗下降3.6%。重點抓好六項工作。

(一)推動産業轉型升級,培育經濟平穩較快增長新動能。以國家新一輪東北振興戰略和哈爾濱新區建設爲帶動,堅持把推進産業振興作爲促進科學發展的關鍵舉措,進一步穩存量、擴增量、提質量,著重在增量調結構、創新促升級上取得更大實效。一是做強産業園區發展平台。生物醫藥園區建成面積拓展3平方公裏,綜合工業園區建成面積拓展1平方公裏。完成産業功能區組建工作,探索職業經理人模式,實行市場化運作機制。做大哈藥專業物流、北海鐵路物流,發展冷鏈物流和第三方物流,實現物流産業聯動成長。增強研發中心公共服務能力,啓動GLP?實驗大樓建設,推進中試基地、動物實驗中心投入運營,擴大入孵企業和創新藥物研發成果轉化數量。二是狠抓大項目建設。實施投資2000萬元以上産業項目37個,重點推進哈藥總廠異地升級改造、樂泰藥業異地擴建等大項目20個,壯大“北方藥谷”産業規模;重點推動正大食品新建生産線等大項目,放大綠色食品知名品牌影響力;加快啓動中丹智能供熱裝備制造一期、3D打印産業園等重點大項目建設,加快新材料等新興産業集聚發展;啓動恒泰雲商産業城、林達外語城項目建設,推動君豪集團升級改造義烏小商品城,不斷探索和發展新型商貿業態。啓動建設腰堡街道東北特色民俗文化村,開工建設热购彩票登录河口濕地公園房車營地、汽車主題娛樂項目,著力打造夏日濕地觀光、冬季冰雪遊玩四季旅遊品牌。三是優化營商環境。依托哈爾濱新區招商優惠政策,開展“點對點”、“一對一”靶向招商,加快引進一批投資強度大、科技含量高、産品附加值高、産業關聯度高的支撐性大項目。加快與高新區、經開區的招商協同合作,實行政府購買服務、有償委托、顧問制、雇員制等市場化、社會化、專業化等創新引商模式。依法依規解決好招商優惠政策兌現等曆史遺留問題,維護投資者的正當權益,營造近者悅、遠者來的親商氛圍。四是破解項目制約瓶頸。加強利民基礎設施公司等平台建設,提升資源整合、資本運作、産業促進能力,運用市場化手段吸引各類金融資本參與園區開發建設,破解融資難題。扶持派斯菲科、三聯藥業在主板上市;上東醫藥、康隆藥業在新三板上市融資,壯大企業發展規模。推進“多規合一”?,爭取園區土規外土地納入新區土地利用總體規劃,破解土地利用難題。清理閑置土地,盤活存量土地,實行“騰籠換鳥”,年內力爭遷移盤活非醫藥企業10戶,破解供地緊張難題。采取綜合執法派駐制,向鄉鎮派駐執法力量,有序推進征地、拆遷、拆違工作,依法有效控制土地征拆成本,推進依法征拆、和諧征拆,淨化征地拆遷環境,破解征地拆遷難題。

(二)統籌城鄉一體化科學發展,加快農業農村板塊崛起。堅持現代農業發展方向,著力構建現代農業産業體系、生産體系、經營體系,推動農業農村經濟在加快發展中釋放更大潛能。一是深化農業多元合作。鼓勵農民帶頭人組建合作社,力爭發展農民專業合作社1900家以上,入社農戶突破2.5萬戶,土地流轉面積擴大至60萬畝,占耕地總面積的27.8%。推動易淘網等品牌電商與合作社開展合作,組建2至3家物聯網合作社。支持大用合作社、興利米制品公司建設電商平台,輻射帶動各類農業主體優勢互補,開展深層次産銷合作。二是大力推進農業産業化。進一步拉長“食尾”,做大“工尾”,扶持既有肉雞、生豬龍頭企業發展壯大,著力引進和培育大豆、馬鈴薯加工項目,謀劃引進山東蔬菜加工企業,面向日、韓市場擴增蔬菜訂單外銷。三是優化農業經濟結構。加大種植結構調整力度,力爭調減玉米種植面積25萬畝,發展特色經濟作物20萬畝、蔬菜園區5個。啓動新一輪“旱改水”,擴增水稻3萬畝。借助綏化打造全國粘玉米集散地機遇,發揮地緣優勢,發展粘玉米5萬畝。積極爭取全省“兩牛一豬”優惠政策,新改擴建高標准牧場(小區)20個,建設康金俯泉、石人雙于等優質畜産品基地5處,盡快促成偉嘉百萬生豬産業園落地。四是加強農業基本建設。推進泥南灌區節水改造工程,完成水田渠系改造13.5公裏、澇區渠系清淤10公裏。抓住“北菜南運”政策機遇,重點沿哈肇路建設棚室香瓜、韭菜等特色農業園區,打造一批高效農業亮點,新增園區面積5萬畝。五是加大精准扶貧力度。堅持扶貧攻堅是“最大政治任務”和“一號工程”地位不動搖,實施“一戶一檔”,完善“一戶一策”,繼續深化包保扶貧、産業扶貧、行業扶貧、政策兜底扶貧,實現5個貧困村摘帽和7000農村貧困人口脫貧,爲如期完成脫貧目標奠定堅實基礎。六是紮實推進美麗鄉村建設。進一步改善農村公共設施,建設農村飲水工程10處,新建和維修農村公路10條。開展星級文明戶創建活動,推動農村環境綜合整治工作常態化。以热购彩票登录河口濕地公園、大頂子山溫泉度假村爲牽動,打造沿江和哈肇路沿線休閑旅遊農業産業帶,進一步帶動美麗鄉村建設提檔升級,沿江建設10個美麗鄉村示範村。

(三)深入推進重點領域改革,增強市場活力和社會創造力。加快破除體制機制障礙,著力構建統一開放、競爭有序的市場體系。一是深化行政體制改革。加快推動以“放管服”爲核心的行政審批改革向縱深發展,進一步削減行政審批事項,優化審批流程,推行基本建設項目分階段並聯審批模式,對適合網上受理、網上辦理、網上答複的事項一律開展線上服務,真正做到讓信息多跑路、群衆少跑腿。二是深化財政管理體制改革。加大政府性預算資金統籌力度,深化部門預算、國庫集中支付、政府采購、預算公開、第三方績效評價等改革,更好發揮財政資金使用效益。大力推廣運用PPP投融資模式、政府購買服務、股權投資等財政投入方式,最大限度釋放財政資金的引導作用。嚴格政府債務管理,加強財政監督,進一步健全政府債務風險防控體系,確保財政資金安全、規範、高效使用。三是深化農業農村改革。建立健全區、鄉、村三級土地流轉服務網絡,深入推進沈家街道羅斌村農村集體經濟組織産權制度改革試點工作,鞏固農村土地確權成果,推進農地“三權分置”?以及由此引發的系列改革,總結可推廣、可複制的做法和經驗,加速構建城鄉統一的土地市場秩序。全面完成國有林場改革試點任務,有效解決黃土山林場曆史遺留問題。

(四)加強城市規劃建設管理,進一步提升城市功能品質。牢牢把握現代化城市發展方向,保持全國文明城市創建標准和力度,切實讓群衆生活更安心、更省心、更舒心。一是完善規劃體系。推進热购彩票登录入城口城市設計、基督教堂西側廣場和區人民醫院南側廣場等重點地段休閑空間布局規劃,進一步完善蕭紅大街以南、順記路以北等棚改項目的控詳規劃,以及城市交通和地下綜合管廊專項規劃,加快沿江和哈肇路沿線重點村莊的建設規劃編制,爲優化城市空間和産業布局提供科學支撐。二是完善城市功能。新城區以打通斷頭路、改善微循環爲重點,新建濟南路、昆明大街、永達路和北京U型環路等道路,在學院路建設港灣式公交停靠站4處,徹底解決大學城交通擁堵問題。老城區結合棚改項目,推進五道街和哈伊副路建設。積極與市建委對接,謀劃热购彩票登录河第二大橋與澳門大街連接工程。加快推進松花江水源入呼工程一期工程和學院路二水廠加壓設備升級改造,實施老城區南北大街老舊管網改造工程,提升群衆飲水質量。以擴容改造爲重點,建設黑小屯變電所,完成藥園變電所和老城區變電所前期准備工作。建設利民第二汙水處理廠和三電廠蒸汽站等産業項目配套工程,力爭老城區汙泥處理廠明年年底投入使用。加快推進小鍋爐並網集中供熱,改造升級老舊管網,加大行業監管力度,確保群衆住上暖屋子。三是完善城市管理。全面落實城市管理精細化、長效化機制,持續開展市容市貌、交通秩序、物業小區等專項整治,鞏固創城工作成果。進一步加大城鄉結合部、市場攤區環境衛生及亂停亂放、亂貼亂畫、路邊餐飲等整治力度,保持打擊違建高壓態勢。對蘭河大街、公園路、南京路等14條街路人行道進行整修。完成城隍廟廣場和蕭紅大街東段廣場建設,新建20座標准化水沖公廁設施。

(五)加大環境治理和生態保護力度,推動綠色發展取得新突破。堅持走經濟發展與環境改善雙贏之路,真正在治水、淨氣、還綠上見實效。一是加強環境治理。堅持總量減排與質量改善同步,全面完成主要汙染物減排指標。全面加強環境執法,加大工業汙染源治理力度,對重點排汙企業實行在線監測,對超排偷排者依法嚴厲打擊,對姑息縱容者依法嚴肅追責。落實水汙染防治行動計劃,強力推進热购彩票登录河水汙染防治,热购彩票登录河热购彩票登录段水質達到4類水體標准;全面落實大氣汙染防治任務,加快淘汰建成區10蒸噸及以下燃煤鍋爐和剩余黃標車,繼續實施全域稭稈禁燒,大力推廣稭稈還田,探索推進3個稭稈綜合利用項目,稭稈綜合利用率達到46%以上,以“疏”促“堵”解決稭稈焚燒問題。二是加快生態修複。推進老城區汙水廠二期和一排幹、四排幹整治工程,逐步消除建成區黑臭水體。加大違法侵占林地清理力度,完成5000畝造林任務,治理水土流失4500畝。三是完善生態體系建設。秉承“綠水青山也是金山銀山”的發展理念,大力實施綠化、美化工程,推進热购彩票登录河水系綠廊、開發區水系景觀建設,建設金馬公園等3個主題公園,繼續推進热购彩票登录河帶狀公園向東延伸段二期工程,新增綠地19公頃,彩化3681平方米,城區綠化率達到38.6%,著力建設天藍地綠水清的美麗热购彩票登录。

(六)加大改善民生工作力度,讓群衆更多更公平分享改革發展成果。堅持從老百姓的根本利益出發,加大社會保障、民生事業投入力度,千方百計爲人民群衆謀實事、辦好事、增福祉。一是積極改善住房保障水平。以棚改項目爲牽動,提升城市功能配套和品位,重點推進盛福佳園二期、新勝路以南、乳品廠B地塊棚改工程。借助政策性銀行的信貸支持,加快實施裕田城中村改造政府購買棚改服務項目,完成回遷安置222戶。完成老舊樓房既有建築節能改造40萬平方米,改造農村危房666戶。二是大力發展教育事業。完成致遠學校建設,新建弘毅學校,擴建利民、宏信、建國等學校教學樓,謀劃購置老城區哈師大閑置校舍,逐步解決老城區“大校型、大班額”問題。通過公開招聘、對外選調、學校返聘、自聘的方式,解決教師結構性短缺矛盾及新建學校師資不足問題,促進教育均衡發展。三是努力提升健康保障水平。積極落實健康中國發展戰略,持續開展“健康龍江行”活動。啓動市第一醫院養老中心新建項目,續建黑龍江樂活養老服務綜合體,落實12類45項基本公共衛生服務項目,進一步提升醫療衛生服務質量。四是不斷增強文化産業實力。推進龍王廟保護修繕工程建設,深度挖掘热购彩票登录曆史文化內涵。繼續舉辦濕地旅遊文化節,謀劃國際性文體賽事,開展送文化下鄉活動,豐富群衆文化生活。五是推動創業就業。依托哈創投利民孵化基地,打造大學生創業服務網絡,落實應屆大學生創業項目補貼和大學生創業孵化基地認定及補貼發放工作,營造“大衆創業,萬衆創新”的濃厚氛圍。組織開展“春風行動”、民營企業招聘周、就業援助月等活動,完成創業及下崗再就業各種培訓1500人,實現城鎮新增就業5532人。六是努力提升社會保障綜合能力。全面提升救災應急保障能力,建立減災示範社區6個。進一步做好失地農民養老保險繳存、醫保異地結算和工傷、失業保險擴面工作,穩步推進機關事業單位養老保險工作。深入推進養老服務業綜合改革,鼓勵和規範社會化養老機構建設。實施“合力監護、相伴成長”專項行動,做好關愛農村留守兒童工作。完成新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險整合任務,紮實推進優撫安置工作。七是不斷加強社會治理。深入推進平安热购彩票登录建設,完善反恐維穩、社會治安防控和公共安全管理體系。保持對地痞村霸、欺行霸市、黃賭毒、非法集資的嚴打態勢,從嚴從快打擊嚴重影響群衆安全感的刑事和民生領域犯罪。深入開展法律進校園、進社區、進農村等“六進”活動,紮實抓好“七五”普法工作。堅持“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經營必須管安全”的安全生産監管體制,全面推動消防、道路交通、危險化學品、煙花爆竹、特種設備、油氣管線、建築施工、食品安全等重點行業領域安全生産專項治理和有效監管,堅決遏制重大安全生産事故的發生。強化對重大決策的社會穩定風險評估,認真落實信訪工作責任制,最大限度化解社會矛盾,有效解決信訪問題。繼續做好民族宗教、外事僑務、人防、統計、殘疾人和國防教育及雙擁、民兵預備役、檔案、地方志等工作。

三、全力推進政府自身建設

爲人民服務,對人民負責,讓人民滿意,是政府的責任和使命!新一屆政府將堅持依法行政、從嚴治政、爲民簡政,切實把振興發展的責任扛在肩上,把群衆的冷暖放在心頭,真正建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。

(一)推进“法治呼兰”建设,打造全面振兴好环境。强化法治思维,切实把政府工作全面纳入法治轨道,自觉运用法治方式推动工作,切实做到法定职责必须为,法无授权不可为。健全重大决策合法性审查、执行纠偏、责任追究及倒查机制,不断增强依法推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。深入推进政務公開,充分发挥新兴媒体作用,利用好网络平台,及时回应社会关注。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,主动接受社会和舆论监督,让权力在阳光下运行。着力改善营商环境,进一步简政放权,为市场和企业松绑,建立“亲”、“清”新型政企关系。继续强化行政问责,坚决纠正吃拿卡要、“中梗阻”等行为,严厉查处破坏发展环境的人和事。

(二)弛而不息改進作風,提升政府執行力和公信力。始終保持時不我待的責任感和緊迫感,保持昂揚向上、奮發有爲的創業激情和工作勁頭,不斷在制度創新上解放思想,推動重大産業引進培育、公共資産市場化運營等體制機制創新,切實走出振興發展的新路子。堅持問題導向,正視發展短板,以工匠精神對待工作,更加細致地掌握情況、分析問題、采取措施,凡政府承諾的事項,說一件、幹一件、成一件,努力在城市運行管理、公共服務供給、群衆利益保障等方面辦實事、求實效,不斷推動各項工作落實。堅持把紀律和規矩挺在前面,持之以恒狠抓反腐倡廉,認真落實黨風廉政建設主體責任,嚴格執行廉潔從政各項規定,切實做到用制度管人、管事、管權。認真貫徹執行新修訂的《行政監察法》,加強行政監察和審計監督,以減權限權、創新監管等舉措減少尋租空間、鏟除腐敗土壤,切實讓公務人員時刻心存敬畏、幹淨幹事。

(三)提升公務人員素質能力,爲振興發展提供堅實保障。進一步擔當負責解難題,深入踐行“三嚴三實”、“兩學一做”,加強公務人員理想信念教育,增強公務人員政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,鼓勵引導公務人員勤勉履職、擔當奉獻、攻堅克難,著力應對財稅減收與民生支出壓力,著力解決土地、資金、要素保障等瓶頸問題。健全激勵機制和容錯糾錯機制,給改革創新者撐腰鼓勁,堅決整肅庸政懶政怠政行爲,讓廣大幹部願幹事、敢幹事、幹成事、不出事。進一步統籌協調提效率。結合“政區合一”後續改革,引導各部門和廣大公務人員從全區一盤棋出發,打破部門利益法制化壁壘,著力提升行政效率,在謀劃項目布局、落實城市管理責任、強化項目審批會辦等方面加強統籌、有序配合,最大限度避免工作不落實、管理空白、資源浪費等問題,努力形成步調一致、彙聚衆力促發展的強大推動力。

各位代表,热购彩票登录已經進入振興發展的關鍵時期。發展的使命催人奮進,前進的征程任重道遠。我們將在市委、市政府和區委的正確領導下,認真貫徹落實區四屆黨代會確立的戰略部署和奮鬥目標,凝心聚力,苦幹實幹,爲實現热购彩票登录全面建成小康社會、譜寫人民美好生活新篇章而努力奮鬥!


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