黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省政府信息公開有关制度(试行)的通知

發布時間:2017-12-19


黑政辦發〔2008〕40號

大興安嶺地區行政公署,各市、縣人民政府,省政府各直屬單位:

《黑龙江省政府信息公開有关制度(试行)》已经省政府领导同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


                                          二○○八年六月十三日


黑龙江省政府信息公開有关制度(试行)

为规范全省政府信息公開工作,推进行政权力阳光运行,依据《中华人民共和国政府信息公開条例》(以下简称《条例)和《黑龙江省政府信息公開规定》(以下简称《规定),制定推行政府信息公開的主动公开、依申请公开、考核和评议、责任追究四项制度。

一、主動公開制度

主動公開是指各級政府和政府部門以及依法履行行政職能的組織將其在履行職責過程中制作或者獲取的以一定形式記錄、保存的信息,只要不屬于國家秘密和商業秘密、個人隱私的都必須主動向社會公開。

(一)主動公開政府信息的內容。

1.縣級以上政府和部門須主動公開的重點內容:

(1)經濟、社會管理和公共服務中涉及的法律、法規、規章和規範性文件;

(2)經濟、社會管理和公共服務的發展戰略、綜合發展規劃及其實施情況;

(3)國民經濟和社會發展統計信息;

(4)城鎮建設規劃、土地利用規劃等各類專業規劃及其執行情況;

(5)政府機關重大事項決策及其實施情況;

(6)影響公共安全、公民人身和財産安全的疫情、災情、食品安全、治安或刑事案件、交通事故等重大突發事件的預報、發生與處理情況;

(7)環境保護、公共衛生、安全生産、食品藥品、産品質量的監督檢查情況;

(8)土地征收、征用和經營性土地使用權出讓、探礦權和采礦權出讓、國有企業産權處置和交易情況;

(9)教育、文化、民政、衛生、勞動和社會保障、扶貧等社會管理事務或公共服務項目的標准、條件及實施情況;

(10)房屋拆遷的批准文件、補償標准、安置方案等情況;

(11)經濟適用住房的建設和銷售、廉租房的建設和租賃等情況;

(12)行政許可(審批)事項的設定、調整、取消以及辦理行政許可(審批)事項的依據、條件、程序、時限、要求及結果;

(13)稅收的依據、標准和征管規定,稅費減免、補貼等有關優惠政策及其落實情況;

(14)收費、收取基金、行政處罰的依據、標准、範圍、程序以及有關費、款的收繳和使用情況;

(15)旅遊風景區、供水、供電、供氣、供熱、有線電視、郵政、通信、公共交通等重要公用事業、公益服務項目的定價、價格調整情況;

(16)政府投資的城鎮基礎設施和房屋建設項目的公開招標、中標及驗收情況;

(17)政府集中采購目錄和政府采購限額標准、公開招標公告、受理政府采購投訴的聯系方式及投訴處理決定、供應商不良記錄名單、政府采購招標業務代理機構名錄等情況;

(18)政府投資建設的公益事業項目的立項、投入、驗收等情況;

(19)搶險救災、優撫、救濟、社會捐助等款物的管理、使用和分配情況;

(20)政府財政預算、決算和執行情況;

(21)政府機關的機構設置、職能、權限、辦公地點、聯系方式、主要領導的職責及調整、變動情況;

(22)公務員、其他履行公共事務管理職能的工作人員的招考錄用、聘用以及軍轉幹部、退伍士兵安置、畢業生就業、人才引進的依據、標准、條件、程序、要求和結果。

2.鄉(鎮)政府須主動公開的重點內容:

(1)貫徹落實國家關于農村工作政策的情況;

(2)財政收支、各類專項資金的管理和使用情況;

(3)鄉(鎮)土地利用總體規劃、宅基地使用的審核情況;

(4)征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發放、使用情況;

(5)鄉(鎮)的債權債務、籌資籌勞情況;

(6)搶險救災、優撫、救濟、社會捐助等款物的發放和征兵工作情況;

(7)鄉鎮集體企業及其他鄉鎮經濟實體承包、租賃、拍賣等情況;

(8)執行計劃生育政策的情況。

3.根據法律、行政法規和國家有關規定,發布農産品質量安全狀況、重大傳染病疫情、重大動物疫情、重要地理信息數據、統計信息等政府信息,要嚴格按照規定權限和程序執行。

4.除1、2項所列須主動公開的重點內容外,其他涉及公民、法人或者其他組織切身利益的,需要社會公衆廣泛知曉或者參與的,依照法律、法規和國家有關規定應當主動公開的政府信息也要主動公開。

(二)主動公開政府信息的程序。

1.需要以各級人民政府名義主動公開的政府信息,由政府辦公部門提出意見,其中涉及國家秘密的,須經本級辦公部門保密委員會依照相關法律、法規進行保密審查;涉及第三方權益的,經與涉及第三方權益的其他政府機關協調確認,報本級人民政府主要負責人審定後公開。

2.需要由政府所属部门或实行垂直领导的行政执法机关公开的事项,由该部门政務公開工作机构提出意见,其中涉及国家秘密的,须经部门或机关保密委员会依照相关法律、法规进行保密审查;涉及第三方权益的,经与涉及第三方权益的其他政府机关协调确认,报部门或机关主要负责人审定后公开。

3.需要由其他依法行使行政職權的組織公開的事項,由該組織提出意見並經主要負責人審定後公開,同時報該組織主管部門備案。

4.政府機關制作的政府信息,由制作該政府信息的機關負責公開;政府機關從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息,由保存該政府信息的政府機關負責公開。法律、法規、規章規定應當由主管機關公開的政府信息,其他機關不得擅自公開。

5.屬于主動公開範圍的政府信息,要在該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開。因法定事由不能按時公開的,待原因消除後立即公開。

6.第1、2項內所指保密委員會在保密審查過程中存在爭議的,報同級國家保密局或上級主管部門審查確定。

7.對主要內容需要公衆廣泛知曉或參與,但其中部分內容涉及國家秘密的政府信息,應經法定程序解密或刪除涉密內容後,予以公開。

8.已經移交檔案館及檔案工作機構的政府信息的管理,依照有關檔案管理的法律、行政法規和國家有關規定執行。

9.政府機關對公開事項進行變更、撤銷或終止,應當按照上述規定進行審核備案,及時告知公衆並作出說明。

(三)主動公開政府信息的形式。以政府信息(政務)公開目錄形式在政府門戶網站公開的基礎上,采取以下一種或幾種形式公開:

1.政府公報;

2.報紙、廣播、電視等媒體;

3.政府信息公開栏、电子屏幕、电子触摸屏、揭示板等;

4.便民手冊、公告或通告;

5.新聞發布會;

6.公共圖書館設置的政府信息查詢點;

7.政府在檔案館設立的現行文件查閱中心。

(四)不予公開的政府信息。

1.政府信息涉及下列內容的,不予公開:

(1)所有涉及國家秘密的事項;

(2)國家有關法律、法規、規章規定的工作秘密;

(3)依法受到保護的商業秘密;

(4)依法受到保護的個人隱私;

(5)正在調查、討論、審議過程中,公開後可能影響國家利益、公共利益的;

(6)公開後可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的;

(7)法律、法規、規章規定不予公開的其他政府信息。

2.第(3)、(4)項所涉及的政府信息,公民、法人或其他組織同意公開的;公開該信息所涉及的公共利益明顯超過可能造成的損害的,且不違反法律、法規和規章規定的,可以不受不予公開的限制。

3.第(5)項所涉及的政府信息,如果有明顯的公共利益並且公開不會造成個人利益實質性損害的,政府機關可以決定予以公開。

二、依申請公開制度

依申請公開是指公民、法人或者其他組織可以根據自身生産、生活、科研等特殊需要,向各級政府和政府部門以及依法履行行政職能的組織申請獲取除主動公開的政府信息外的其他政府信息(主動公開制度中規定不予公開的政府信息除外)。

(一)依申請公開政府信息的程序。

1.公民、法人或者其他組織提出申請:

(1)采用書面形式(包括數據電文形式)向政府機關提出申請。如采用書面形式確有困難的,申請人可以口頭提出,由受理申請的政府機關代爲填寫《依申請公開政府信息審批單》。

(2)申請人主要提供如下信息:一是申請人的姓名或者申請單位名稱及聯系方式;二是申請公開的政府信息描述;三是申請公開的政府信息的形式要求。

(3)公民、法人或者其他組織向政府機關申請提供與其自身相關的稅費繳納、社會保障、醫療衛生等政府信息的,應當出示有效身份證件或者證明文件。

2.政府機關受理申請,按申請人要求的形式根據下列情況分別作出答複:

(1)屬于主動公開範圍的,應當告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑。

(2)對申請公開的政府信息進行保密審查,屬于不予公開範圍的,應當告知申請人並說明理由。

(3)申請公開的政府信息中含有不應當公開的內容,但是能夠作區分處理的,政府機關應當向申請人提供可以公開的信息內容。

(4)政府機關認爲申請公開的政府信息涉及第三方合法權益的,應當書面征求第三方的意見。第三方不同意公開的,不得公開;但政府機關認爲不公開可能對公共利益造成重大影響的,應當予以公開,並將決定公開的政府信息內容和理由書面通知第三方。

(5)對于同一申請人向同一政府機關就同一內容反複提出公開申請的,行政機關可以不重複答複。

(6)政府機關對申請人申請公開與本人生産、生活、科研等特殊需要無關的政府信息,可以不予提供。

(7)政府機關依申請公開政府信息,無法按照申請人要求的形式提供的,可以通過安排申請人查閱相關資料、提供複制件或者其他適當形式提供。

(8)依法不属于本政府机关公开或者该政府信息不存在的,应当告知申请人,对能够确定该政府信息公開机关的,应当告知申请人该政府机关的名称、联系方式。

(9)申請內容不明確的,應當告知申請人作出更改、補充。

(二)依申請公開政府信息答複的時限。

政府机关收到政府信息公開申请,能够当场答复的,要当场予以答复;不能当场答复的,应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复;如需延长答复期限的,应当经政府信息公開工作机构负责人同意,并告知申请人,延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的,政府机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的时限内。

(三)申請公開政府信息的收費與救濟。

1.政府機關依申請提供政府信息,除可以收取檢索、複制、郵寄等成本費用外,不得收取其他費用。政府機關不得通過其他組織、個人以有償服務方式提供政府信息。

2.属于下列情况之一的免收相关费用:一是城镇、农村低保家庭;二是现役军人;三是二等以上革命伤残军人;四是农村进城务工人员;五是下岗人员;六是60岁以上老年人;七是其他确有经济困难,经本人申请、政府信息公開工作机构负责人审核同意的。

3.申請公開政府信息的公民存在閱讀困難或者視聽障礙的,政府機關應當爲其提供必要的幫助。

三、考核和評議制度

(一)考核和評議的基本原則。

1.分级负责的原则。各级政務公開领导小组负责对本级政府信息公開工作考核和评议的组织领导,由本级政務公開领导小组办公室负责具体组织和实施对本级政府部门和下一级政府信息公開工作的考核和评议。

2.加強協作的原則。要注意加強與紀檢監察機關和政府法制部門的協作,結合懲防體系建設、行政效能監察、改善經濟發展環境、行風評議及行政執法責任制考核等工作同步進行。

3.促進工作的原則。要做到客觀全面、公正民主、注重實效、促進工作。評定考核等級,要堅持考核與評議相結合的原則。考核標准要有可比性,可操作性強,便于評估和核實。

(二)考核和評議的對象。

地市、縣(市)、鄉(鎮)政府及縣級以上政府部門、實行垂直領導和雙重管理的部門,以及其他依法行使行政職能的事業單位。

(三)考核和評議內容。

1.组织领导。是否把政府信息公開工作摆上重要议事日程,定期研究部署工作;是否制定切实可行、操作性强的实施意见或方案;是否按照国务院和省政府要求落实业务经费,加强队伍建设;是否加强宣传教育,营造良好的氛围。

2.公開內容。主動公開和依申請公開內容是否符合《條例》和《規定》要求,全面、具體、真實、准確;是否充分體現本地、本部門的職能特點;是否及時反映人民群衆關心的熱點、難點問題。

3.公开重点。县级以上政務公開领导小组确定的年度重点工作是否得到了较好的贯彻落实。

4.公開形式。是否利用快捷的公開形式及時公開政府信息,體現便民、利民的原則。

5.公开制度。政府信息公開制度是否规范健全,公开机制是否科学有效,公开程序是否系统全面等。

6.公开效果。政府信息公開工作是否得到基层和群众的满意和认可,是否保证了群众的知情权、参与权和监督权。

(四)考核和評議的程序。

1.制定考核方案。考核采取年度考核与平时检查相结合的方法。年度考核由县级以上政務公開领导小组办公室负责制定考核方案和细则并组织实施对下级政府和本级部门政府信息公開工作的检查考核。平时检查由县级以上政務公開领导小组办公室根据工作需要组织实施。

2.被考核政府及部門根據年度考核方案進行自我總結,並形成書面材料。

3.考核組采取聽取彙報、實地考察等方式對被考核政府及部門進行考核。

4.进行民主评议。根据评议内容和群众反映的热点问题,设计问卷调查表,向群众发放或在网上张贴,供群众评议;由政務公開监督员、人大代表、政协委员和群众代表等组成评议小组进行评议。

5.考核组综合考核和评议情况,提出综合评定意见,评出考核等次,报本级政務公開领导小组审定。

(五)考核和評議的結果運用。

1.政府信息公開工作考核等级评定为:优秀、良好、合格、不合格。民主评议为不满意的考核等级评定为不合格。考核和评议结果纳入市、县政府和部门目标责任制考核体系,占目标考核总分的比例由各地、各部门研究确定。

2.公开通报。对政府信息公開工作考核等级评定为优秀的单位,要给予通报表彰,并大力宣传他们的经验和做法。对政府信息公開工作考核等级评定为不合格的单位,要提出整改意见,限期整改并予以通报批评。

3.對存在問題具備整改條件的,要立即進行整改;當時不具備整改條件的,要作出合理解釋,待條件成熟時再行整改。整改情況以媒體公告、寄發函件、召開座談會等方式反饋。

4.對在考核和評議中存在的嚴重問題未整改或整改不力的,按責任追究制度追究有關單位和人員的責任。

四、責任追究制度

政府信息公開责任是指各级政府、政府部门、依法行使行政职能的事业单位及其工作人员在履行职责时,违反《条例》和《规定》,造成不良影响或产生严重后果所应承担的责任。

(一)各级政務公開领导小组办公室负责对检查和稽查中发现问题的处理,并监督整改。对应当追究责任的单位和个人要及时向同级纪检监察机关通报并履行相应程序,重大问题要及时向同级党委、政府和上级纪检监察机关报告。

(二)行署、市、縣、鄉(鎮)政府,縣級以上政府部門和依法行使行政職能的事業單位,違反《條例》和《規定》,有下列情形之一的,依法追究其主要領導、主管領導和直接責任人的責任。

1.政府信息公開内容不全面:

(1)沒有公開部門的職責和管理權限。包括部門職責、機構設置和辦事人員的職務及名稱、工作範圍、權限等;

(2)沒有公開辦事依據的法律、法規和規章制度;

(3)沒有公開政府及其部門制定實施的政策、規定和適于公開的文件以及政府的重要工作。包括政府決定的資源分配,重大工程招標,公開采購等;

(4)沒有公開辦事條件、標准和要求;

(5)沒有公開辦事程序,包括辦事的步驟、環節和手續;

(6)沒有公開辦事時限,包括法律、法規、規章規定的時限和有關事項的時間;

(7)沒有公開辦事結果;

(8)沒有公開便民措施;

(9)沒有公開辦事紀律;

(10)沒有公開責任追究辦法;

(11)其他應公開而未公開的事項。

2.政府信息公開流于形式,公开内容与实际“两层皮”,搞“暗箱操作”。

3.應當公開的重點工程項目沒有按要求公開,造成不良社會影響。

4.不及時處理群衆的舉報投訴,對有關責任人包庇縱容,不向群衆公開處理結果。

5.公開內容不真實,公開依據不充分或業已作廢,以及其他欺騙公衆的行爲。

6.通过政府信息公開乱收费、乱罚款,或变相通过政府信息公開将不符合规定的事情合理化。

7.公開內容不按規定進行保密審查,造成失、泄密。

8.不按規定程序公開,造成公共利益受損、産生不良社會影響或使第三方合法權益受到侵害。

9.政府信息公開工作考核评议不合格及其他违反政府信息公開有关规定,且不按要求整改问题。

(三)工作人員違反《條例》和《規定》,有下列行爲之一的,依法追究有關責任人的責任:

1.工作時間無正當理由拒絕辦理正常公務。

2.對符合條件、手續齊備的事項不予受理和批准。

3.不履行服務承諾。

4.擅自提出額外的辦事條件和要求。

5.違反辦事程序,超越辦事權限。

6.違反收費規定(該收不收、少收或超標准收費)。

7.拒绝、干扰、阻挠政府信息公開主管机关的检查与监督,或者编造假情况、隐瞒问题。

8.故意隱瞞應當公開的政府信息,給辦事人員造成損失。

9.其他违反政府信息公開有关规定的行为。

(四)对违反政府信息公開有关规定的部门、单位和个人,按照以下办法追究责任:

1.責任的區分:

(1)未报主管领导审核批准而作出的违反政府信息公開有关规定的行政行为,由承办人承担责任。

(2)经主管领导审核批准或同意后作出的违反政府信息公開有关规定的行为,由主管领导和承办人承担责任;承办人向主管领导说明了行为错误或提出了正确意见的,可免除责任。

(3)经过领导班子集体讨论决定作出的违反政府信息公開有关规定的行为,由主要领导、主管领导和承办人承担主要责任,班子其他成员承担次要责任;承办人或班子其他成员向主要领导说明了行为错误或提出了正确意见的,可免除责任。

2.責任的追究:

(1)情節輕微,影響較小的,對直接責任人給予告誡或批評教育,並限期改正。

(2)影響正常工作,或者給群衆造成損失的,對部門或單位提出批評;對有關責任人給予通報批評,責令作出書面檢查。

(3)情節嚴重,影響較大的,對部門或單位給予通報批評,責令限期整改;對主管領導給予通報批評,視情節給予相應的黨紀政紀處分;對直接責任人給予相應的黨紀政紀處分。

(4)構成犯罪的,移送司法機關處理。

(五)县级以上政府及其部门要建立健全分层级受理举报的制度,公开受理举报方式。公民、法人或者其他组织认为政府机关不依法履行政府信息公開义务的,可向本级监察机关、政務公開领导小组办公室举报;对本级监察机关和政務公開领导小组办公室的处理不满意的,可向上一级业务主管部门、监察机关或者政務公開领导小组办公室举报。

(六)建立健全监督机制。发挥人大代表、政协委员及新闻单位的监督作用,组建监督员队伍,鼓励社会各界人士对政府信息公開工作开展监督。

(七)实行政府信息公開责任追究反馈制度。被追究责任的部门、单位及个人,不仅要及时纠正违反政府信息公開有关规定的行政行为,而且要及时将改正情况书面报告本级政務公開领导小组办公室。

(八)被追究政府信息公開责任的部门、单位及个人如果对处理结果有异议,应于接到处理通知后5个工作日内向本级或上级政務公開领导小组办公室申请复核或提出申诉。政務公開领导小组办公室接到复核申请或受理申诉后,应于20个工作日内完成复核,作出裁决,并下达书面通知。本制度自即日起施行。

履行公衆服務職能的學校、醫院、水、電、氣、熱、通信、公交等公共企事業單位推行信息公開參照本制度執行,具體辦法由相應的行政主管部門制定。

附件:1.主動公開政府信息工作流程圖

2.依申請公開政府信息工作流程圖

3.主動公開政府信息審批單

4.依申請公開政府信息審批單



                                黑龍江省人民政府辦公廳

                                2008年6月20日

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