哈尔滨市政府信息公開办法

發布時間:2017-11-07


第一章  總則


第一条为了规范政府信息公開工作,保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息,根据《中华人民共和国政府信息公開条例》和《哈尔滨市政務公開规定》等规定,结合本市实际,制定本办法。

第二條本辦法所稱政府信息,是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的信息。

第三条市、区、县(市)、乡(镇)人民政府和市、区、县(市)人民政府工作部门(以下统称行政机关)的政府信息公開适用本办法。

前款所稱行政機關含派出機關、派出機構。

第四条政府信息公開应当遵循公平、公正、便民、及时、准确、全面的原则。

第五条各级人民政府应当加强对政府信息公開工作的组织领导。

市人民政府办公部门是本市政府信息公開工作的主管部门,负责推进、指导、协调、监督全市的政府信息公開工作。

市监察、政府法制、保密、信息产业等部门依据各自职责,配合做好政府信息公開有关工作。

区、县(市)人民政府办公部门负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公開工作。

实行垂直领导的部门(单位)应当在上级业务主管部门(单位)的领导和所在地人民政府的统一指导、协调下开展政府信息公開工作。实行双重领导的部门(单位)应当在所在地人民政府的领导下开展政府信息公開工作,同时接受上级业务主管部门(单位)的指导。

第六条行政机关应当建立健全政府信息公開工作制度,并指定本机关办公部门或者其他工作机构(以下简称政府信息公開工作机构),负责本机关政府信息公開的日常工作。

政府信息公開工作机构履行下列职责:

(一)具体承办本机关的政府信息公開事宜;

(二)收集、整理、保管、維護和更新本機關主動公開的政府信息;

(三)受理和办理向本机关提出的政府信息公開申请;

(四)對擬公開的政府信息進行保密審查;

(五)组织编制本机关政府信息公開指南、政府信息公開目录和本机关政府信息公開工作年度报告;

(六)本机关规定的与政府信息公開有关的其他职责。

第七條行政機關應當建立健全政府信息發布保密審查制度,明確審查的程序和責任。

行政機關在公開政府信息前,應當依法進行保密審查,確定不予公開的,應當注明理由。

第八條行政機關應當建立健全政府信息發布協調機制,行政機關發布信息涉及其他行政機關的,應當與有關行政機關進行溝通、確認,保證行政機關發布的政府信息准確一致。

第九條行政機關提供政府信息,除了國家規定的收費項目外,不得收取其他費用。


第二章  政府信息公開范围


第十條行政機關應當主動向社會公開下列政府信息:

(一)管理規範和發展計劃方面

1、法律、法規和市政府規章;

2、行政機關制定的規範性文件以及與經濟發展、社會管理和公共服務相關的其他文件;

3、經濟和社會發展的規劃、計劃及其相關政策、實施情況;

4、城市總體規劃、區域規劃、經批准的詳細規劃,城鎮建設、土地利用等各類專業規劃及相關政策、執行情況;

5、貫徹落實促進經濟發展政策情況;

6、貫徹落實國家關于農村工作政策的情況。

(二)與公衆密切相關的重大事項方面

1、政府重大決策事項及其實施情況;

2、行政機關承諾爲群衆辦實事、惠民行動項目及其落實情況;

3、突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況;

4、扶貧、教育、衛生、文化、社會保障、退伍士兵安置、勞動就業等社會管理事務和公共服務項目的政策、措施、標准、條件以及實施情況;

5、土地征用、房屋拆遷的批准文件、補償標准、安置方案等情況;

6、廉租住房的建設、租賃補貼資金的發放以及政府組織的經濟適用住房項目搖號、經濟適用住房貨幣補貼發放等情況;

7、旅遊風景區、供水、供電、供氣、供熱、有線電視、郵政、通信、公共交通等公共服務項目的定價、價格調整情況;

8、稅收的依據、標准和征管情況;

9、收費、收取基金、行政處罰的依據、標准、範圍、程序以及有關費、款的收繳情況;

10、稅費減免、補貼等有關優惠政策及其落實情況;

11、農民和市民信貸、住房公積金等信貸服務項目、依據、標准、範圍、程序、時限及長期貸款利率變化調整情況;

12、鄉鎮集體企業及其他鄉鎮經濟實體承包、租賃、拍賣等情況;

13、執行計劃生育政策的情況。

(三)公共資産使用和監督方面

1、政府投資建設的公益事業項目立項、投入、實施以及城市基礎設施和房屋項目公開招標、中標和工程進展的情況;

2、政府集中采購的目錄、限額標准、公開招標公告、業務代理機構名錄及其監督情況;

3、行政機關掌握的資金、項目、指標的分配、使用、落實情況;

4、經本級人大審議通過的財政預算及其執行情況、決算情況和審計情況;

5、國有資産承包、租賃及産權轉讓相關情況;

6、征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用發放、使用情況;

7、搶險救災、優撫、救濟、社會捐助等款物的管理、使用和分配情況。

(四)政府機構和人事管理方面

1、行政機關的機構、職能、權限、辦公地點、聯系方式,主要領導職責以及調整、變動情況;

2、權限內幹部任免情況;

3、公務員、其他履行公共事務管理職能的工作人員招考、錄用以及軍轉幹部、畢業生就業、人才引進的條件、程序、結果等情況。

(五)行政許可和行政處理決定方面

1、行政許可(審批)事項的設定、調整、取消以及辦理行政許可(審批)的依據、條件、程序、申報數據材料、時限、結果;

2、作出行政處理決定的部門、程序、依據、結果;

3、辦事紀律、服務承諾、監督制度和法律救濟方式。

(六)政府績效管理方面

1、中長期績效計劃、年度績效計劃;

2、績效評估指標體系;

3、績效評估信息;

4、年度績效自評報告;

5、績效評估結果。

(七)其他應當公開的政府信息

第十一條行政機關公布農産品質量安全狀況、重大傳染病疫情、重大動物疫情、重要地理信息數據、統計信息等政府信息,應當依據法律、法規、規章的規定,嚴格按照規定權限和程序執行。

第十二條行政機關對政府信息不能確定是否可以公開時,應當依照有關法律、法規及國家、省、市有關規定報送上級有關部門確定,經上級有關部門或者相關保密部門研究確定後決定是否予以公開。

第十三條有下列情形之一的政府信息,行政機關不予公開:

(一)涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息。但是,經權利人同意公開或者行政機關認爲不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業秘密、個人隱私的政府信息,可予以公開;

(二)公開後可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的;

(三)經有關部門或者同級保密工作部門依法確定爲不公開的;

(四)法律、法規規定不予公開的其他政府信息。


第三章  政府信息公開方式


第十四條行政機關應當通過下列方式公開政府信息:

(一)政府網站;

(二)政府公報或者政府公開發行的其他信息專刊;

(三)政府信息咨詢熱線、行政服務大廳;

(四)新聞發布會;

(五)國家檔案館、公共圖書館;

(六)公共查閱室、資料索取點、電子信息屏幕、信息公告欄;

(七)報刊、廣播、電視;

(八)便于公衆及時准確獲取政府信息的其他方式。

市政府公報應當及時通過指定的場所免費向公衆發放,並在市、區、縣(市)國家檔案館、公共圖書館以及其他指定的公共場所免費供公衆查閱。

行政机关应当自政府信息公開之日起15个工作日内,向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息。因正当理由不能在规定的期限提供的,经行政机关政府信息公開工作机构负责人批准,可以延长15个工作日。

第十五條市、區、縣(市)人民政府應當在國家檔案館和公共圖書館設置政府信息查閱場所,鄉(鎮)人民政府應當采取措施,在政府所在地設置政府信息查閱點,配備必要的設施、設備,爲公民、法人或者其他組織查閱政府信息提供便利。

第十六條行政機關制作的政府信息,由制作該信息的行政機關負責公開;行政機關從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息,由保存該政府信息的行政機關負責公開。

负有政府信息公開义务的行政机关被撤销或者发生变更的,由继续履行其职责的行政机关负责公开。

法律、法规对政府信息公開的权限另有规定的,从其规定。

第十七條屬于主動公開範圍的政府信息,應當自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開。

法律、法规对政府信息公開另有规定的,从其规定。

第十八條對公民、法人和其他組織申請獲取政府信息的,行政機關應當按照申請要求的形式提供,具體申請及受理按照依申請公開有關規定進行。

申請人申請公開的政府信息應當與自身的生産、生活、科研等特殊需要密切相關。

第十九條市、區、縣(市)人民政府應當建立和完善新聞發言人制度,及時向社會公布政府信息。

市、區、縣(市)人民政府工作部門根據實際需要建立本部門的新聞發言人制度。

第二十条行政机关应当编制本机关的政府信息公開指南和主动公开的政府信息公開目录,并适时进行更新。

政府信息公開指南,应当包括政府信息的分类、编排体系、获取方式,政府信息公開工作机构的名称、办公地点、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等。

政府公開目錄應當記錄政府信息的索引、名稱及其生成日期。

有条件的行政机关,可以逐步编制属于本机关依照申请人申请公开的政府信息公開目录。

第二十一条行政机关应当建立政府信息公開档案,对已经公开的政府信息、群众投诉举报、调查处理结果等资料进行立卷归档,供公众查阅。

对政府信息公開档案按照规定已经移交有关部门,公民、法人和其他组织申请查阅的,行政机关应当告知其查询的方式和途径。


第四章  政府信息公開程序


第二十二条行政机关应当建立政府信息公開审核制度,并按照下列规定办理:

(一)以市、區、縣(市)、鄉(鎮)人民政府名義公開的政府信息,由市、區、縣(市)、鄉(鎮)人民政府辦公部門提出意見,報本級人民政府主管領導審核後公開;

(二)以市、區、縣(市)人民政府工作部門名義公開的政府信息,由該部門辦公機構提出意見,部門主要負責人審核後公開,並報本級人民政府辦公部門備案;

(三)以派出機關或機構名義公開的政府信息,由該派出機關或機構提出意見,主要負責人審核後公開,並向設立該派出機關或機構的機關備案。

行政機關對公開的信息進行變更、撤銷或者終止的,應當按照前款規定進行審核、備案,及時告知公衆並作出說明。

法律、法規、規章規定應當由有權機關公開的政府信息,其他機關不得擅自公開。

第二十三條公民、法人和其他組織可以采取書面形式(包括數據電文形式)向行政機關申請公開政府信息;采取書面形式確有困難的,可以口頭提出申請,行政機關應當做好筆錄。

行政機關收到申請後應當及時登記,除當場答複或者提供政府信息外,自登記之日起15個工作日內給與書面答複或者提供相關的政府信息。

行政机关应当提供免费的申请书格式文本。格式文本不得包含与申请政府信息公開没有直接关系的内容。

有條件的行政機關應當創新工作方式,積極受理公民、法人和其他組織通過網絡提交的申請。

第二十四條行政機關因不可抗力或者其他法定事由不能在規定的期限內答複或者提供信息的,計算答複的期限中止。障礙消除後,期限恢複計算。

期限的中止和恢複,行政機關應當及時書面通知申請人。

第二十五條申請公開的政府信息可能損害第三方合法權益的,行政機關應當書面征求第三方意見。

第二十六條對于同一申請人向同一行政機關就同一內容反複提出公開申請的,行政機關可以不重複答複。

第二十七条行政机关应当将本机关负责政府信息公開事务机构的名称、地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱地址向社会公开,方便公民、法人和其他组织咨询政府信息公開事宜。

行政機關應當充分利用行政服務大廳等行政服務場所,公開政府信息。


第五章  監督和保障


第二十八条行政机关应当建立健全政府信息考核制度,市级政府信息公開主管部门负责考核市人民政府所属部门和区、县(市)人民政府。区、县(市)政府信息公開主管部门负责考核区、县(市)人民政府所属部门和乡镇人民政府。

第二十九条政府信息公開主管部门和监察机关具体负责对同级人民政府所属部门和下一级人民政府信息公開工作进行监督检查。

第三十条行政机关应当建立健全政府信息公開民主监督评议制度,采取设置群众批评建议、投诉举报信箱和电话,开展社会评议活动等方式,听取公众对政府信息公開工作的意见,主动接受公民、法人或者其他组织对政府信息公開工作的监督,不断改进和完善政府信息公開工作。

第三十一条行政机关应当建立健全政府信息公開工作责任追究制度,督促政府信息公開工作机构及其工作人员依法履行职责。发现失职、渎职或者滥用职权,妨碍政府信息公開工作正常进行,侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的行为,依法追究负责人和有关工作人员的责任。

第三十二条行政机关可以根据需要聘请政府信息公開监督员,协助对政府信息公開工作进行监督。

第三十三条各级行政机关应当在每年3月底前公布本行政机关的政府信息公開工作年度报告。

政府信息公開工作年度报告应当包括下列内容:

(一)行政機關主動公開政府信息情況;

(二)行政機關依申請公開政府信息和不予公開政府信息的情況;

(三)政府信息公開的收费和减免情况;

(四)因政府信息公開申请行政复议、提起行政诉讼情况;

(五)政府信息公開工作存在的主要问题及改进情况;

(六)其他需要報告的事項。

第三十四条行政机关应当为政府信息公開工作提供必要的经费、设施、人员等方面的保障。

第三十五条公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公開义务的,可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公開工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。

第三十六條行政機關違反本辦法的規定,有下列情形之一的,由監察機關、上一級行政機關責令改正並通報批評;情節嚴重的,對行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,移送司法機關處理:

(一)不依法履行政府信息公開义务的;

(二)不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公開指南和政府信息公開目录的;

(三)違反規定收取費用的;

(四)通過其他組織、個人以有償服務方式提供政府信息的;

(五)公開不應當公開的政府信息的;

(六)在信息公開工作中隱瞞或捏造事實的;

(七)未按規定建立健全政府信息發布保密審查機制的;

(八)違反本辦法規定的其他行爲。

第三十七條行政機關未按規定建立健全政府信息發布保密審查機制的,由監察機關、上一級行政機關責令改正;情節嚴重的,對行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。


第六章  附則


第三十八條法律、法規授權的具有管理公共職能的組織公開政府信息的活動,適用本辦法。

第三十九條教育、醫療衛生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環保、公共交通等與人民群衆密切相關的公共企事業單位在提供社會公共服務過程中制作、獲取的信息的公開,參照本辦法執行。

第四十条本办法自2010年2月1日起施行。2006年11月22日市人民政府公布的《哈尔滨市政務公開规定实施细则》(哈政发法字[2006]42号)同时废止。



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