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哈爾濱市热购彩票登录區2016年人民政府工作報告

發布時間:2016-02-28

2016年1月12日在區三屆人大五次會議上

区长  于传勇


各位代表:

現在,我代表區人民政府向大會報告工作,請予審議,並請列席人員提出意見。

一、“十二五”時期簡要回顧及2015年工作完成情況

“十二五”時期是热购彩票登录發展極不尋常的五年,也是我區改革開放曆史進程中具有裏程碑意義的五年。五年來,面對經濟下行的巨大壓力,我們在市委、市政府和區委的正確領導下,緊緊依靠全區人民,堅持穩中求進、改革創新總基調,認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,堅定實施“北躍”戰略,真抓實幹,奮發圖強,有效應對新常態、把握新常態、引領新常態,區域經濟社會進入轉型發展的新階段。

——過去五年,我區經濟保持平穩健康發展,綜合實力顯著躍升。地區生産總值先後跨越200億元、300億元兩大台階,預計實現326億元,年均增長10.3%;地方公共財政預算收入相繼突破六個億元關口,從8.5億元增加到14.6億元,年均增長11.3%;累計完成固定資産投資820億元,是“十一五”時期的2.8倍,年均增長10.7%,區域經濟運行保持在中高速增長的合理區間。利民開發區升級爲國家級開發區,五年入區企業102戶,集聚形成了生物醫藥、綠色食品、商貿旅遊、文化教育、地理信息等優勢主導産業,對區域經濟社會發展的牽動作用進一步增強。

——過去五年,我區城市面貌發生深刻變化,城市建設顯著加快。大力推進老城區改造和新城區開發建設,增設4個街道,老城區改造棚戶區1平方公裏,新城區拓展12平方公裏,“跨河北擴、沿江東拓”的城市骨架全面拓展。沿松花江景觀大道通車使用,高鐵站建成運行,地鐵2號線加速向利民開發區延伸,陽明灘大橋北部聯絡線啓動建設,與哈爾濱主城區融合發展的大格局已經形成。新改擴建热购彩票登录河大橋、朱家立交橋和热购彩票登录大道等“44路10橋1廣場”,建設蕭紅紀念館、曆史文化公園,城市功能品位顯著提升。

——過去五年,我區改革開放不斷向縱深推進,經濟社會發展活力顯著增強。推進財政體制改革,完善政府預算體系,實現了預算管理剛性約束。推行權責清單制度,規範了政府權力運行。實施企業登記“四證合一”①、“一照一碼”②,有效激發了民營企業活力。紮實推進醫療制度改革,健全了全民醫保體系。開展農村土地承包經營權抵押貸款試點,實施小額保險保證貸款試點,農村金融産品在全省率先創新。發展農民合作社1522家、家庭農場1446家,新型農業主體成爲現代農業發展的主導力量。五年利用外資6億美元,是“十一五”時期的3.8倍。

——過去五年,我區民生保障與和諧社會建設成果豐碩,群衆生活水平和城市文明程度顯著提高。預計城鄉居民收入分別達到28262元和14081元,年均分別增長15.6%和11.5%。城鄉居民就業、住房、社保和基本公共服務水平大幅提高。實施積極的就業政策,新增城鎮就業2.3萬人。廉租房租賃補貼保障戶數5280戶,改造農村泥草房10944戶。社會保險面實現全覆蓋,保障標准大幅提高。新一中、順邁實驗學校、黑龍江海員醫院利民分院、嘉潤醫院新院區投入使用,就學就醫條件有效改善。紮實開展全國文明城市創建活動,大力弘揚社會主義核心價值觀,市民文明素質和城市文明程度進一步提升,獲得省級文明城區提名和“全市創城工作先進區”等榮譽稱號。自覺接受人大依法監督和政協民主監督,人大代表建議、政協委員提案辦複率均達100%。“六五”普法成效顯著,依法行政能力不斷增強。

各位代表,2015年是“十二五”時期的收官之年。我們按照區委三屆六次、七次全會和區人大三屆四次會議部署,咬定青山不放松,一以貫之抓落實,重點推進了以下工作:

(一)聚焦産業項目建設,經濟結構優化調整。堅持把發展産業作爲穩增長、調結構的根本支撐,實施2000萬元以上産業項目84個,開創了産業發展提速增效新局面。一是集聚新興工業,鞏固産業優勢。生物醫藥和食品工業産業集群加快發展,規模和增長速度在各産業中都處于領先地位。規上工業增加值實現34億元,增長18%,增速全市第一。“中國藥谷”品牌形象顯著提升,實施啓康醫藥、譽衡藥業異地擴建等醫藥項目37個,三聯、譽衡等5家企業進入全省民營企業百強。二是發展現代服務業,提升産業層次。實施義烏小商品城、热购彩票登录河口濕地公園二期等現代服務業大項目37個,商貿物流、文化旅遊等新型業態發展速度不斷加快。全區社會消費品零售總額預計實現102.7億元,增長12%,首次突破百億元大關。杉杉商業綜合體開門營業,義烏小商品城一期工程主體封頂。三是深化自主創新,引領産業轉型。生物醫藥研發中心投入使用,楊寶峰院士爲首的55名博士碩士入駐院士工作站,哈藥集團科研團隊入駐藥物研究院,園區企業在研國家級三類以上新藥26個。利民開發區管委會、天宏藥業等4家單位被批准爲國家博士後科研工作站,醫藥産業發展跨入高水平研發階段。四是破解融資瓶頸,支撐産業建設。在全市九區率先成立企業融資擔保热购彩票登录辦事處,爲龍丹乳業、天木藥業等6戶企業提供貸款擔保1.8億元。支持企業上市融資,聖泰藥業成功上市,派斯菲科、三聯藥業進入上市審批階段,成功藥業等8戶企業正在籌備上市。

(二)堅持招商孵商並重,雙擎蓄積發展動能。著眼經濟長遠發展,在強化外源增長的同時,全力搶占內生增長制高點。一是招商引資借外力。在企業投資能力減弱、投資意願下降等不利條件下,強化幹部專業招商和領導高位招商,引進恒泰雲商産業城、壹加壹幹細胞工程技術中心等大項目32個,總投資269.8億元,實際使用外資1.9億美元、內資153.6億元,均超額完成年度目標任務。與深圳華利集團、山東威高集團、浙江頤高集團等大企業達成合作意向,與中材集團、深圳賽百諾集團、嘉興微納精密機電公司等大企業正在跟進洽談,有望取得突破性進展。二是孵化企業練內功。加快建設各種孵化器、加速器。醫藥企業孵化器被批准爲省級孵化器,與健迪醫藥、百彤兒藥等20家企業達成入孵意向,其中12家企業已入駐在孵,上東醫藥、齊雲醫藥等4家企業與資本市場成功對接,准備投資建廠。生産力促進中心投入運營,引進了哈科創、省醫藥設計院等10個中介機構,形成了全方位服務體系。提供項目平台支持北鬥衛星産業孵化,地理信息園新引進企業12家,南方測繪等企業實現成果轉化。三是並購重組挖潛能。對有重組、轉讓意願的區內企業,扶持“二次招商”,先後推進10個企業的兼並重組。促成葵花藥業與哈中藥四廠合作、高金食品與正陽樓食品合作。兒童制藥與上海複星集團的並購重組、同一堂藥業與廣州康臣藥業的股權合作等項目也取得積極進展。

(三)強化規劃建設管理,城市承載功能不斷增強。立足産城融合發展,推動城市建設補舊賬、增功能、提品位。一是實施規劃編制攻堅。健全完善規劃體系,編制分區規劃、鄉鎮總規和供排水、供熱、燃氣等專項規劃,利業、楊林、康金等7個鄉鎮街道總體規劃獲得市政府審批,通過了74個地塊的控詳規劃,解決了廣安嘉園、寓花園等30個項目的規劃欠賬,國基、長禹、永康城、弘基偉業等項目曆史遺留問題得到妥善解決。二是實施老城改造攻堅。升級改造老舊供熱管網,提高居民供熱質量。運作汙水處理、汙泥處理和新熱源“三廠”建設,新熱源廠完成土地征用。實施供水工程改造,沖洗供水主管線30公裏,居民用水水質進一步改善。新植樹木1.5萬株,新增綠地78.5畝,生態環境更加優良。推進棚戶區改造,億興花園二期棚改項目當年建設當年回遷。新開通5條公交線路,群衆出行更加便捷。三是實施新城配套攻堅。堅持配套圍繞項目建,征收土地46公頃,保證陽明灘大橋北部聯絡線、哈肇路義烏段拓寬改造項目和地鐵2號線建設順利推進,北站廣場、北站一路、北站東路建成投入使用,哈北站商圈設施配套加速推進。四是實施精細管理攻堅。加大交通“三亂”、占道經營和市場攤區治理力度,城市面貌和環境秩序明顯改觀。堅持平穩拆違、和諧拆違和依法強拆結合,破解征拆難問題,實施征拆項目24個,集中拆除違建82處2萬平方米,對春秋、城隍廟、電機廠3個地塊的長期滯遷戶進行依法強制拆除,順應了民心民意,維護了社會公平正義,提高了黨和政府的威信。向陽路一期工程征拆工作打破全市記錄,17天平穩征拆91戶。

(四)加強農業農村工作,提升區域發展短板。加快轉變農村生産生活方式,農村面貌發生了許多令人振奮的新變化,農業農村發展潛能加快釋放。一是大力發展現代農業。以園藝産業爲重點,發展特色經濟作物1萬畝。全面推進松花江景觀大道綜合整治,爲開發鄉村旅遊打好提前量,發展雙井小羅民俗文化村等鄉村旅遊項目20個。糧食生産再奪大豐收,總産突破24億斤,增長5.7%,實現“十二連增”。實施黑土保護試點,落實稭稈造肥還田10萬畝,農業從主要追求産量增長和拼消耗的粗放經營,向數量質量效益並重和注重可持續的集約發展轉變。強力引導動員群衆調整種植結構,爲戰略性調減傳統作物打下了堅實基礎。以規模養殖應對畜牧業市場波動,生豬、奶牛養殖保持穩定,科學調整養殖結構,肉牛、大鵝飼養量分別達到8.8萬頭和76萬只,分別增長4.8%和5.6%。規範發展新型農業主體,金山、郎堡等5家合作社被評爲國家級示範社。二是加強農村基本建設。修複農村道路260公裏,安裝太陽能路燈1339基,建設21個文化廣場、34個村級綜合活動室,重點建設12個美麗鄉村示範村,康金雙合、石人古城等7個村被評爲市級美麗鄉村示範村。建成供水工程19處,解決了45個村屯5.3萬人飲水安全問題。新打機電井355眼,打造高産穩産田3.7萬畝,建設水稻育秧大棚840棟,更新大型農機具85台(套),農業綜合産能大幅提升。三是規範村務管理。全面加強農村集體“三資”③管理,嚴格村財鄉理、村務公開,審計68個村集體財務,移送違紀案件18起,處分違紀村幹部21人。查處侵占林地違法案件21起,全面遏制了非法侵占林地問題。紮實開展農村環境整治工作,著力建設長效機制,設立垃圾場278個,落實門前“四包”,村屯面貌明顯好轉。四是推進農村産權制度改革。除利業鎮8個村暫緩實施外,基本完成其他162個村土地確權的基礎工作。推進集體林權制度改革,確權率達到100%。配套建設農村産權流轉交易網絡,農村産權制度改革取得突破性進展。啓動農村集體經濟組織産權制度改革試點,在賦予農民明確財産權的同時,爲徹底解決農村突出矛盾探索新路。

(五)積極落實惠民政策,持續增進民生福祉。在剛性支出急劇增大和財政減收的多重壓力下,努力讓全區人民更多地分享發展成果。一是堅持教育優先,在“學有所教”上取得新進展。擴建學校2所,維修加固學校7所,標准化學校建設穩步推進。培訓教師4526人(次),師資水平不斷提高。二是拓展就業渠道,在“勞有所得”上取得新進展。提供就業崗位1萬個,城鎮新增就業4837人,殘疾人網絡就業人數全市第一,城鎮登記失業率控制在4.2%以內,實現了零就業家庭“動態爲零”的目標。三是發展衛生事業,在“病有所醫”上取得新進展。三甲級哈醫大北方醫院落戶利民開發區。深入開展社區衛生服務中心創建,完成了全科醫生轉崗培訓,基本公共服務能力顯著增強。新農合參合率達到100%。四是完善保障體系,在“老有所養”上取得新進展。城鄉居民養老保險參保22.5萬人,超額完成10%。城鎮居民醫保擴面2.1萬人,超額完成5%。全面落實社會救助制度,發放各類救助資金1.58億元。加快社會化養老進程,新增養老服務機構5家,省內最大養老綜合體樂活醫養社區項目簽約入駐。五是改善人居環境,在“住有所居”上取得新進展。完成棚戶區改造409戶,改造農村泥草房912戶。繼續擴大廉租房保障範圍,新增廉租房租賃補貼222戶。六是繁榮文化事業,在“文化名城”建設上取得新進展。實施文廟和龍王廟修繕工程,舉辦文廟祭孔大典,進一步挖掘热购彩票登录人文底蘊。成功舉辦第五屆濕地旅遊文化節,組織開展大秧歌彙演等群衆性文化活動,群衆業余生活更加豐富。有場地的行政村健身器材實現全覆蓋,深受群衆認可和好評。

(六)深化管理改革創新,切實加強政府自身建設。轉變政府職能,堅決破除與新常態不適應的體制機制障礙。一是推進簡政放權。全面梳理權力清單和責任清單,政府事權從4769項減少到4367項,精簡事權402項。深入清理行政審批項目,全面實行“一表制”④審批。推進商事制度改革,企業登記辦理時限由2到3周縮短爲5個工作日。二是提高行政效能。政府部門從24個減少到22個,挂牌機構從6個減少到3個。調整核定區電視台、文體局等7個區直單位職責,解決部門間職責交叉、重疊的問題。整合不動産登記職責,編制人員劃轉工作有序推進。全面實行預決算公開制度,政府預算、“三公”經費在區政府網站公開接受社會監督。紮實推進開發區管理機制創新,園區行政審批、城市管理職能並入區直對口部門。加大行政問責力度,嚴肅查處破壞經濟發展環境案件,給予紀律處分10人。三是理順曆史欠賬。加大稅費收繳管理力度,回收欠稅2.9億元,4戶異地納稅企業劃歸我區屬地納稅。爭取市政府支持,全面梳理市區兩級人權、事權、財權,三年內使我區在政策落實、資金分配等方面與主城區享受同等待遇,切實解決區劃調整後曆史遺留問題。四是保障安全穩定。深化“平安热购彩票登录”建設,投入4000多萬元完善“天網”工程,建設水平全市領先。開展社會治安綜合治理攻堅會戰,區公安分局打響全國“百城禁毒會戰”第一槍,破獲公安部目標案件2起。切實開展化解信訪突出問題“百日專項行動”,高質量完成中央巡視組下交信訪案件,去年全國“兩會”和十八屆五中全會期間,我區實現進京零上訪。堅持用法治思維破解信訪難題,蓮花鎮政府管理土地糾紛、康金蘭陽重複發包土地糾紛得到妥善解決。保持安全監管高壓態勢,實施消防安全百日攻堅,安全生産形勢總體平穩向好。民族宗教、外事僑務、雙擁和預備役、統計、審計、人防、氣象、地震、檔案、地方志、殘疾人等工作,也都取得較大成績,爲區域經濟社會發展做出了應有貢獻。

五年來的發展實踐使我們深切地感受到,面對新常態下的各種壓力和挑戰,之所以能夠實現平穩健康發展,關鍵在于我們始終堅持正確發展方向,牢牢把握穩中求進、改革創新總基調不動搖,深入貫徹落實區委戰略部署不懈怠,全區各級領導班子團結奮進,人大代表、政協委員鼎力支持,凝聚了萬衆一心、幹事創業的強大合力;關鍵在于我們始終堅持發展第一要務,堅定不移抓産業上項目、調結構轉方式,積蓄了加快發展、跨越趕超的新動能;關鍵在于我們始終堅持破除體制機制弊端,進一步釋放了經濟發展的內生動力;關鍵在于我們始終堅持把民生保障作爲政府工作的出發點和落腳點,把百姓的期盼作爲我們一切工作的目標,增強了廣大群衆投身改革發展的凝聚力和向心力;關鍵在于我們始終堅持依法行政,規範權力運行,嚴肅監督問責,弘揚了迎難而上、敢于擔當、勇于承重的優良作風;關鍵在于我們始終堅持安全、穩定一起抓,營造了安定有序的社會環境。在此,我代表區政府,向所有關心支持热购彩票登录發展的同志們、朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,發展中還存在諸多困難和問題:經濟發展上,總量不大,發展速度不快,産業結構不優,優勢主導産業不強,規劃和土地依然存在瓶頸制約,成長性産業集群發展受限;城市建設上,配套設施跟進不及時,産城融合不到位,城鄉二元結構矛盾突出,公共服務均等化進程緩慢,農村發展滯後的局面沒有根本改變,統籌城鄉經濟社會發展任務十分繁重;財政運轉上,融資渠道收窄,債務結構不合理,債務償還進入高峰期,財政收支矛盾突出,保運轉、保民生、保發展壓力不斷增加;安全穩定上,土地征收、房屋拆遷等曆史遺留問題和社會不穩定因素仍然存在,公共服務水平與群衆期待還有差距,維護和諧穩定的任務還很艱巨;幹部思維上,部分幹部思想觀念不解放,發展理念相對落後,缺乏開拓創新意識,執行力和創造力還需進一步提升,不廉潔和損害群衆利益問題還時有發生。對此,我們要堅持用發展的辦法解決前進中的問題,不斷推動經濟社會持續健康發展。

二、“十三五”時期發展指導思想和工作的基本把握

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期,也是热购彩票登录振興發展滾石上山、爬坡過坎的攻堅期。站在新的曆史起點,盡管面臨世界經濟曲折複蘇、市場需求不振、自身體制性結構性矛盾凸顯等諸多嚴峻挑戰,但經濟長期向好的基本面沒有變,我區仍處在重要戰略機遇期的發展大勢沒有變。國家支持東北老工業基地振興戰略舉措全面升級,重點加大現代農業、民生保障、基礎設施建設的扶持力度,爲我區爭取政策資金支持提供了重大機遇;中央經濟工作會議提出更加注重“供給側結構性改革”⑤,龍江陸海絲綢之路經濟帶上升爲國家戰略,省“五大規劃”⑥紮實推進,爲我們轉方式、調結構、促升級、穩增長創造了有利條件;國家級哈爾濱新區申建成功,利民開發區整體列入新區規劃,將進一步享受國家和省市政策扶持,進一步集聚土地資金等生産要素,必將有力提升我區産業承載能力和開放牽動功能;國家提出農村貧困人口全部脫貧的工作目標和現實舉措,爲我區縮小城鄉差距,提高群衆生活質量,補齊“三農”短板提供了有力支撐。當前,全國經濟發展正由要素驅動轉向創新驅動,我們提前實施了孵化轉化、創新創業和“互聯網+”⑦體系建設工作,爲我區在區域競爭中搶奪了先機。只要我們堅持放大優勢與補齊短板並重,堅定信心,埋頭苦幹,热购彩票登录就一定會在全面建成小康社會的征途中譜寫出更加美好的新篇章。

按照區委三屆八次全體(擴大)會議要求,今後五年政府工作的指導思想是:全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中和五中全會精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,緊緊抓住“龍江絲路帶”和國家級哈爾濱新區建設重大機遇,以建設大健康産業城爲目標,著力調結構、轉方式,著力上項目、聚産業,著力抓改革、增活力,著力惠民生、保穩定,打造中國北方藥谷,壯大食品産業名品基地,構建大江北商貿集散中心,創建國家級濕地生態旅遊和度假休閑養老名區,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設,爲全面建成小康社會而努力奮鬥。

圍繞全面建成小康社會目標,今後五年我們要提前實現“兩個翻番”目標,即:經濟保持中高速增長,地區生産總值年均增長7%,城鄉居民收入年均分別增長8%和10%,分別比2010年翻一番,使“十三五”時期成爲我區經濟實力持續壯大、質量效益明顯提高的五年,成爲人民得到更多實惠、生活更加富裕幸福的五年,成爲改革開放縱深推進、經濟社會發展活力顯著增強的五年,成爲城鄉一體化發展、社會和諧進步、生態文明建設取得更大成效的五年。爲實現上述目標,我們深刻分析和把握热购彩票登录發展的階段性特征,著重在貫徹落實五大發展理念上下功夫、求突破。

——必須堅持創新發展。創新是引領發展的第一動力。今後五年,我們將加快構建改革創新生態,把體制機制改革和科技創新有機結合起來,在轉變政府職能、與社會資本合作和創新創業等領域取得實質性突破。推動利民開發區在政策體制、管理機制創新上邁開更大步伐,全力打造開放度高、創新能力強、體制機制新的哈爾濱新區核心發展區。堅持自主創新,支撐和驅動産業升級,著力建設科技孵化體系,積極發展衆創、衆包、衆扶、衆籌空間,打造以市場需求爲導向的創新鏈條,切實營造大衆創業、萬衆創新的濃厚氛圍。

——必須堅持協調發展。協調是持續健康發展的內在要求。热购彩票登录的發展極不平衡,新城、老城和農村三級分化非常嚴重,全面協調統籌的壓力較大。今後五年,我們將進一步優化城市空間格局,著力推進新城區功能綜合配套,實現産城融合;推進老城區全面改造升級,打造宜居宜業名城;大力發展農業農村經濟,推進北部地區全面調整種養結構,推動城市公共服務向農村延伸,加快建設美麗鄉村。進一步完善覆蓋城鄉的交通、能源、市政基礎設施體系,切實改善人居環境,全力打造“智慧城市”⑧、“人文城市”、“海綿城市”⑨和特色小城鎮,努力構建功能布局合理、配套設施完備、産業特色鮮明的城鄉發展新格局。

——必須堅持綠色發展。綠色循環低碳發展是當今時代科技革命和産業變革的方向,也是全區人民對美好生活追求的重要體現。今後五年,我們將結合健康産業發展,大力培育綠色經濟,重點發展生態農業、綠色食品、文化旅遊、健康養老等綠色産業,創造更多綠色財富。全面實行最嚴格的環境保護制度,著力解決水汙染、空氣汙染等損害群衆健康的突出問題,全面完成水生態治理和修複任務,讓天藍地綠水淨的良好生態成爲最普惠的民生福祉,成爲推動我區經濟轉型最強勁的“綠色動力”。

——必須堅持開放發展。開放是繁榮發展的必由之路。今後五年,我們將積極搶抓國家“一帶一路”倡議、龍江陸海絲綢經濟帶和哈爾濱新區建設曆史性機遇,不斷完善開放功能,拓展合作空間,全面提升開放型經濟發展水平。圍繞産業合作平台,著力打造以綠色食品爲重點的外向型制造基地。圍繞擴大對外交流,借助中俄博覽會開放平台,發揮“中俄醫科大學聯盟”⑩、華藝舞蹈藝術學校等對外合作窗口作用,推動對外貿易轉型升級和對俄交流,促進對外合作向寬領域、深層次、高水平發展,積極構建以對俄合作爲重點,面向歐美、東北亞、東南亞的全方位開放新格局。

——必須堅持共享發展。保障和改善民生沒有終點站,只有連續不斷的新起點。今後五年,我們要持續加大民生投入力度,持續擴大公共服務供給,進一步完善覆蓋城鄉的就業服務、社會保障、住房保障體系,加快發展各類教育和醫療衛生事業。實施精准扶貧,確保現行標准下的貧困村全部摘帽,全區人民同步邁進小康社會。持續加強和創新社會管理,深入開展“平安热购彩票登录”建設、法治建設和精神文明建設,全面鞏固全國文明城市創建成果,推動社會更加和諧穩定,城市更加文明有序,人民更加安全幸福。

三、2016年主要任務

2016年是“十三五”規劃的開局起步之年,是推進結構性改革的攻堅之年,做好今年的工作具有十分重要的意義。按照區委三屆八次全體(擴大)會議要求,綜合考慮各種因素,今年經濟社會發展的主要目標是:地區生産總值增長7%左右;全社會固定資産投資增長10%;規模以上工業增加值增長10%;社會消費品零售總額增長10%;地方公共財政預算收入增長1.9%;城鎮居民人均可支配收入增長8%,農村居民人均可支配收入增長10%;城鎮居民登記失業率控制在4.2%以內;萬元GDP綜合能耗下降3.6%。爲完成上述目標任務,著重做好以下八項工作:

(一)著力增強應常態穩增長的産業支撐。搶抓哈爾濱新區建設重大曆史機遇,以利民開發區爲龍頭,從“供給側結構性改革”精准發力,強力實施二次創業,謀劃儲備實施一批大項目、好項目,在增量調結構、創新促升級上取得更大實效。重點實施2000萬元以上産業項目62個,總投資437億元,年度計劃投資50億元,確保元亨生物異地擴建、蜂龍蜂蜜營養素等12個項目建成投産。一是進一步壯大優勢産業規模。以醫藥産業和食品産業爲重點,推動工業經濟總量擴張、質量提升,強化二産對區域經濟的主導工作。發揮省市區共建優勢,放大産業集聚潛能,著力壯大“藥谷”産業規模,實施哈藥總廠異地升級改造等生物醫藥項目26個。堅定實施品牌提升戰略,推進西格瑪食品生産加工等項目,充分發揮大項目帶動作用,推動食品産業集群發展,建設全省綠色食品名品集聚地。扶持正陽河、老鼎豐等中華老字號和華潤、正大、龍丹等知名品牌做大做強,推動傳統食品産業向綠色、有機、高附加值轉化。優化新老城區商貿服務業結構,規劃新區商貿中心,引導大型商業綜合體集聚發展。推進義烏小商品城一期7月投入運營,加快推進投資15億元的利民萬達項目落地,啓動家得樂公司總部及物流配送中心建設項目,壯大北海物流、哈藥物流等物流園區。二是進一步推動産業轉型升級。把集中導入和發展新興産業作爲調結構、轉方式的重要突破口,培育新的經濟增長點。大力發展文化旅遊産業,推動热购彩票登录河口濕地公園陸地樂園及冰雪樂園對外營業,重點發展曆史文化遊、生態濕地遊、美麗鄉村遊,策劃、打造蕭紅故居、河口濕地等旅遊精品線路。結合養老體系建設,加快開發“候鳥式”休閑養老旅遊。修繕禹舜藝術中心,實施“松花江國藝城”?項目,啓動黑龍江影視城項目建設,打造中國北方最大的影視産業集群。依托地理信息産業園,加速北鬥應用成果轉化,做大信息服務外包企業,與中興集團合作,推動“智慧城市”項目落戶我區。充分發揮商貿、物流、文化等項目帶動作用,盤活現有存量地産,有序開發工業地産、商貿地産、養老地産,推動房地産業與區域協調發展。三是進一步增強園區承載功能。大力推進利民開發區産業與城市功能融合、空間整合,全力在哈爾濱新區建設中爭取主動。續建陽明灘大橋北部聯絡線、呼口大橋至哈肇路連接線、哈肇路義烏段拓寬改造項目,打造內暢外聯路網;新建北京東路環路等道路,改善園區微循環;推進黑小屯66千伏變電所建設,啓動建設6萬噸松花江水源利民淨水廠、5萬噸汙水處理廠。推進濱才、秦家2個農貿市場建設,提升園區服務功能。盤點區域土地和城市空間利用現狀,抑制清理低效企業,促進土地集約節約利用。對供而未用土地進行全面核查,依法收回閑置土地,讓土地重新有效利用;對批而未征土地,力爭達到淨地條件實施供地,保障重點項目用地需求。

(二)著力提高招商和企業服務水平。進一步創新招商舉措,全方位開展板塊招商、産業鏈招商、以商招商。一是拓展招商引資形式。全面梳理現有項目資源,分類推進重點項目招商。實行社會化招商,通過政府購買服務等方式委托專業機構、商會、行業協會等開展招商活動,建立政府與企業定期聯系制度,實現資源共享。探索咨詢機構招商,加強政府、企業與中介咨詢公司合作,提升招商層次和質量。在哈爾濱新區建設政策的引領下,強化激勵機制,突破新形勢下的招商瓶頸。對中材集團等已確定入區企業,力爭盡快簽約;對中國國際進口商品城等跟蹤項目,加大跟蹤力度,力爭盡快入區建設。二是盤活閑置低效資源。按照“兼並重組式”、“技術升級式”、“合資合作式”發展思路,促進停産半停産,以及有轉讓、兼並、重組意向的入區企業與國內外有實力的企業對接,重點推進兒童制藥與上海複星集團並購重組,進一步激活存量,擴大增量。三是增強企業服務能力。全面樹立服務企業理念,促進企業服務環境整體改善,打造服務企業和企業家的良好氛圍。建立項目服務標准流程,明確部門、崗位權利義務,完善一站式服務、一表制辦理、一次性審批、一票否決制問責機制,對重點項目實行全程代辦、全程跟蹤、快捷辦理,提高辦事效率。設立企業訴求中心,通過訴求受理、企業座談、走訪服務、現場辦公等方式,加快解決項目落地開工建設中遇到的各種難題,加快項目引進落地、開工達産。

(三)著力創建更具活力創新創業型城市。堅持把發展的基點放在創新創業上,加快推動科技與經濟深度融合、創新與創業相互促進,再造區域競爭新優勢。一是突出生物醫藥領域科技攻關。完善生物醫藥研發中心建設,促成楊寶峰院士的8個科研團隊全部入駐院士工作站。推動實驗動物研究中心、藥物中試基地投入使用,加快藥品研發,推進國家一類新藥銀杏內酯B等藥品實現産業化。爭取啓動GLP?實驗樓建設,進一步拓展科技創新平台,推動“藥谷”向創新驅動、高效集約方向發展。二是拓展創新創業空間。依托哈創投集團,建設哈以孵化器,爲中小微企業和各類人才提供創新創業支持。推進華德學院等高校合作,完善“利民開發區大學生創新創業孵化園”建設,政校企聯手打造創新創業孵化基地。完善創業扶持政策,提高創業小額擔保貸款額度。加大創業培訓力度,力爭全年免費培訓3000人次,提供創業項目一萬個。三是全面推進高校産業化。創建駐區高校産業聯盟,打造大學生創新、創業、創造服務平台,將現有的消費資源向科技創新創造資源轉化。鼓勵大學院所及所屬研究機構,借助技術等資産自辦或融入社會資本合辦科技企業,支持科技人員攜帶科技成果領辦創辦科技企業,推動大學生攜帶創業項目進入孵化體系。推進農墾職業學院等高校與哈藥總廠等企業建立合作關系,訂單式培養專業技術人才。

(四)著力打造生態宜居美好家園。牢牢把握現代化城市發展方向,堅持創城標准不降、力度不降,不斷增強城市承載力和吸引力。一是強化規劃引領。按照“一廊、一帶、一中心”、“兩城、兩園、兩水系”?的空間架構,動態修編利業鎮總體規劃,加快編制控詳規劃和水電氣熱等專項規劃,整體提升新區形象品位。加快推進老城區規劃編制工作,爲棚戶區改造建設提供藍圖;加快推進雙井、方台等9個鄉鎮街道總體規劃和部分重點村莊的編制及報批工作;組織編制河口濕地公園基礎設施配套規劃,推動城隍廟周邊、沿河帶狀公園等城市設計,形成更加系統、協調的景觀風貌。二是提高公共設施保障能力。與中信、中建、桑德等國企合作,強力推動PPP?模式,加快新老城區基礎設施建設。推進老城區“兩環四射”?路網建設,完成向陽路一期工程建設,新建濱河北路,運作修建跨鐵路大橋與松江避暑城連接,打通師專路,運作建設新跨河大橋與利民開發區澳門大街連接,進一步聯接新老城區。加大源網改造力度,引入社會資本建設老城區汙泥處理廠和第二汙水處理廠。推動新熱源廠建成投入使用,整體提升老城供熱質量。新增城區綠化面積338畝,城區綠化覆蓋率由34.8%提高到48.1%。啓動建設5個生態廣場,人均公園面積由4.22平方米提高到4.5平方米,公共無障礙設施建設基本達標。三是加快棚戶區改造力度。老城區南部棚戶區改造,充分利用國開行10億元貸款,由政府直接組織實施。老城區北部棚戶區改造,引進戰略合作方實施。啓動實施一排幹東側棚改項目。完成既有建築節能改造30萬平方米,惠及4600余戶。新增廉租房租賃補貼300戶,維修老舊住宅15萬平方米。四是加強城市精細化管理。完善新老城區“城管一體”制度,確保責任到位,管理到位。著力解決城市基礎欠賬多、衛生環境差、公共秩序亂等問題,集中開展交通治堵、環境治髒和村容治差行動。增設燈控路口11處、交通標志80處。規範街路經營,規劃露天餐飲街路10條,設立早夜市15個。對南京路、北京路進行牌匾廣告升級,打造2條牌匾廣告示範街。加強物業企業日常監督管理,落實服務項目,提高服務水平。保持拆違高壓態勢,嚴格拆除棚改區域違章建築。進一步培養和踐行社會主義核心價值觀,深化“我的中國夢”主題教育實踐,加強志願服務站點和社區活動場所等陣地建設,大力提升市民素質,打造“幹淨、文明、有序”的都市新區。五是改善環境質量。加強大氣汙染防治,加大稭稈焚燒禁燒區、限燒區管控力度,繼續推進建成區內10蒸噸以下燃煤鍋爐拆除工作。強化生態治理,啓動實施一排幹、四排幹綜合整治工程。植樹造林5995畝,完成7個村屯綠化,建設高標准生態村2個。堅持環境違法零容忍,強化對重點汙染源的環境監管,推進热购彩票登录河汙染防治,確保穩定達標排放。

(五)著力推動重要領域改革取得更大進展。以解決好影響和制約經濟社會發展的突出矛盾和問題爲著力點,堅定不移的推動各項改革創新。一是健全財稅和融資體制。嚴格執行新《預算法》,控制債務規模,優化債務結構,緩解資金短缺問題,防範和化解財政金融風險。完善征管措施,加強重點行業、重點稅源監控,推動異地納稅企業稅費收繳,規範非稅收入管理,實現應收盡收。加大財源建設,發揮財政政策資金激勵導向作用,積極爭取省市財源建設、工業發展等專項資金,扶持重點企業開發新産品、上馬新項目。在債務總量不變的前提下,積極調整債務結構,推進興業銀行融資項目。擴大小額保險保證貸款發放範圍,增加貸款額度,破解我區中小微企業、新型農業經營主體和城鄉創業者貸款難的問題。強化國有資産、資源日常監管,杜絕國有資産、資源流失。強化土地出讓籌資,對批而未建、征而未用土地實行招拍挂,籌措有效資金。二是持續深化行政體制改革。明確職責權限,完善全區22個政府部門“三定”?工作。大力推行“兩集中、兩到位”?,完善“四證合一”、“一照一碼”登記制度,促進住建、民政等最後4個部門審批事項進駐審批大廳集中辦理。深入推進批複後事業單位“十定”?工作,探索建立各類事業單位統一登記管理新機制。根據省市意見,落實公務用車改革。三是全面推進農村産權制度改革。啓動全區11萬農戶土地確權證書的審核、打印、頒證工作,推進區鄉村三級土地流轉服務中心建設和相關資料分類歸檔,全面迎接國家和省級驗收。進一步加強農村集體“三資”管理,完成70個行政村審計工作。推進沈家羅斌農村集體經濟組織産權制度改革試點工作。

(六)著力加快農業農村轉型發展。以兩大平原現代農業綜合配套改革爲引領,逐步建立適應現代農業發展的體制機制和以城帶鄉的長效機制,促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,爲農業農村更好更快發展注入強大的推動力。一是創新農業經營形式。大力培育新型農業經營主體,提高農業生産經營組織化程度,引領土地有序流轉,發展適度規模經營。新建農民合作社100個、家庭農場150家,全區土地流轉面積達到60萬畝。開展合作社示範社認定工作,力爭認定國家級合作社2個以上。加大科技興農力度,每村培養3至5個科技示範戶。二是優化農業産業體系。推進孟井、金山、镔捷等11個現代農業示範園區建設,突出發展馬鈴薯、苗木花卉、蔬菜等特色經濟作物,力爭調減傳統作物20萬畝以上。以雙井、沈家兩個街道爲重點,探索韭菜冬季生産。啓動建設腰堡民俗文化村項目,進一步完善沿江旅遊農業産業帶。繼續推動畜牧業集約化發展,改擴建標准化畜牧場20個。推動“互聯網+農業”發展,依托易淘網絡電子商務進農村工程,建立農産品網絡流通平台,實現農業生産資料、農副産品和農村日用品線上流通。配套建設農副産品交易大廳,實現線上線下雙向銷售。三是加強農業基礎設施建設。推進田間工程建設,打造高産穩産田2.5萬畝。完成方台、二八侵蝕溝治理和热购彩票登录河城區段堤防收尾工程。力爭更新大型農機具120台(套)以上,綜合機械化率達到95%。結合黑土保護試點工程,實施地力提升工程,深化稭稈還田。四是加快推進農村城鎮化。積極穩妥推進以人爲核心的新型城鎮化,有序推進農業轉移人口市民化,提高戶籍人口城鎮化率。加快建設楊林南房、腰堡東崗等12個沿江美麗鄉村,帶動美麗鄉村建設提檔升級,新改建農村飲水工程40處,惠及14萬人。完成農村公路建設90.8公裏,改造農村危房1829戶,創建改善農村人居環境示範村3個、達標村5個,整體提升農村人居條件。按照産業主導、産鎮融合的原則,科學謀劃中心鎮建設的産業支撐。充分發揮景觀大道的交通優勢和臨江生態優勢,腰堡、方台、二八、楊林等沿江鄉鎮街道堅持一體化發展,著力發展生態旅遊和養老地産,打造生態宜居小城。沈家、長嶺、雙井等近郊街道,著力集聚食品工業,逐步向老城區融合發展。康金街道按照區域次中心的定位,大力發展商貿物流和加工産業,輻射帶動整個北部的區域城鎮化。五是實施精准扶貧開發。牢固樹立精准扶貧、精准脫貧工作理念,編制“十三五”脫貧規劃。堅持識真貧、扶真貧,全面摸清貧困人口底數,加快貧困人口建檔立卡,精准確定低保戶、五保戶和因病因殘致貧等貧困人口類別,做到精准對接、精准施策、精准幫扶,因地制宜制定發展生産脫貧、易地搬遷脫貧、生態補償脫貧、發展教育脫貧、社會保障兜底脫貧等“五個一批”扶貧舉措,確保脫貧工作無遺漏、無盲區。層層簽訂脫貧攻堅責任書,落實政府機關定點扶貧,合力推進脫貧攻堅。

(七)著力保障和改善民生。切實把民生工程抓在手上、扛在肩上,集中力量爲百姓辦實事、辦好事。一是完善社會保障事業。健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系,啓動機關事業單位養老保險,承接城鎮醫保異地就醫結算,推動醫療參保群體政策全覆蓋。城鄉居民養老、醫療保險分別擴面22.5萬人、2萬人;將自收自支和差額撥款事業單位退休人員養老保險統籌外項目外部分納入項目內,企業養老保險人數達到3.1萬人。拓展“就業地圖”延伸規模,大力開發公益性崗位,創造更多就業機會,新增城鎮就業4300人,實現殘疾人網絡就業260人。新增社會辦養老服務機構5家,運用PPP模式推進區綜合社會福利院建設。完善城鄉社會救助體系,提升救災應急保障能力,全力推進社會救助工作,切實保障困難群衆基本生活。二是均衡發展教育事業。把教育擺在優先發展地位,改善教育基礎設施建設,續建順邁、幸福2所學校,新建擴建濱才、香榭麗舍等4所學校。公開招聘80名教師,解決教師結構性缺員問題,提升城鄉教師隊伍整體水平。三是改革發展衛生事業。深化鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心分配制度改革,全面推進村級醫改,在“一村一室”中實施基本藥物制度和藥品零差率銷售,提高基層衛生服務體系建設水平。探索公立醫院改革發展新途徑,謀劃區第一人民醫院綜合醫療樓建設項目。啓動建設哈醫大北方醫院,推動順邁醫院投入運營,籌建區殘疾人康複中心,滿足群衆對優質醫療資源的迫切需求。完善新農合保障制度,繼續實施22種特大疾病保障政策。堅持計劃生育基本國策,落實全面兩孩政策。四是加快發展文化事業。啓動城隍廟修繕工程,完成龍王廟修繕工程,實施周邊景觀綠化,修建文化廣場。舉辦第六屆濕地旅遊文化節、全國釣魚比賽,申辦一級方程式摩托艇世界錦標賽,豐富百姓生活,叫響區域旅遊品牌,進一步擴大热购彩票登录的知名度和影響力。五是提升社會治理能力。推進二八鎮、方台鎮、學院路街道區劃調整工作,加強社區建設,完成社區居委會換屆選舉工作。全面排查矛盾糾紛,緊盯辦理産權證、房屋征收回遷、農村土地糾紛等群衆反映強烈的熱點問題,強化源頭治理,加大依法治訪力度,對所有案件都要摸清曆史背景,掌握法律依據,明確上訪人訴求,推動有理訴求解決到位,違法違規上訪依法打擊處理到位。對複雜疑難信訪案件實行專家會診和聽證制度,推動全區非正常訪和信訪總量全面下降。開展“平安社區”、“平安家庭”等多種形式基層平安創建活動,集中治理非法集資、非法傳銷、黃賭毒、地痞村霸、欺行霸市、行業壟斷等侵害群衆利益行爲,不斷增強人民群衆安全感,爲經濟社會發展保駕護航。堅持“管生産必須管安全,管行業必須管安全,管業務必須管安全”工作要求,完善以消防、交通、生産、食品藥品安全爲重點的公共安全體系,強化對水電氣熱等重點民生部門和人員密集場所、危險化學品、道路交通運輸和人工增雨防雹等重點部位的安全防控,下大氣力解決影響和破壞公共安全的突出問題。嚴格執行“黨政同責、一崗雙責、失職追責”安全生産責任和管理制度,及時排查化解各類安全隱患,有效防止重特大安全生産事故發生。開展“七五”普法,增強全民法制觀念。完善人民調解、行政調解、司法調解相互銜接的聯動機制,有效化解社會矛盾。繼續做好民族宗教、外事僑務、人防、統計、殘疾人和國防教育及雙擁、民兵預備役、檔案、地方志等工作。

(八)着力建设法治政府、效能政府和廉洁政府。经济发展进入新常态,政府工作要有新状态。一是严格依法行政,打造法治政府。健全完善律师团制度,对政府重大决策进行依法把关和风险评估,构建良好法治秩序。严格执行清单制度,明确权力运行程序、环节、过程、责任,坚持用制度管权管事管人,确保法无授权不可为、法定职责必须为。加大监督检查力度,落实政務公開制度,自觉接受人民监督。完善重大处罚备案、企业评执法、案件抽查、明察暗访等制度,拓宽行政执法监督渠道,真正做到制度规范、约束到位。二是优化发展环境,打造效能政府。集中全力抓好产业发展、民生事业和信访安全等重点工作,在全区形成“一级带着一级干,一级做给一级看”的浓厚氛围。着力推进工作落实,围绕发展目标,紧盯对全区经济发展有重要影响的产业项目建设、农业种植结构调整等重点工作,克服畏难情绪,积极作为,营造“说了就干,干就干好”的良好干事创业氛围。三是推进廉政建设,打造廉洁政府。从严落实“一岗双责”?和“一案三查”?制度,加强资金和项目的监督管理。健全完善干部廉政教育机制,强化风险防控,加强干部队伍建设,做到廉洁从政、干净干事。加强对“三公”经费21、民生支出领域、政府投资、征地拆迁、工程招投标等重点环节的审计监督和行政监察,加大治理“苍蝇式”腐败力度,不断铲除滋生腐败的土壤,以廉洁从政的实际行动营造风清气正的发展氛围。

各位代表,告別成績輝煌的“十二五”,承載著人民的殷切期望,我們踏上了“十三五”的偉大征程。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下,團結依靠全區廣大人民,衆志成城,迎難而上,砥砺前行,奮力攻堅,爲實現热购彩票登录趕超崛起、跨越發展而努力奮鬥!


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